【本報訊】有學者建議，粵港澳應大膽創新，按橫琴實際需要採用合適的法律體系，將橫琴新區提高到副省級，直接由主管經濟的副總理管轄。亦有學者認為，“在橫琴創造GDP，在澳門創造利潤”，是最澳門參與橫琴開發的最好形式。

橫琴法律體系要靈活

多名出席橫琴發展論壇的學者建議，珠海和澳門要以思維和制度創新，共同開發橫琴。香港浸會大學教授薜鳳旋認為，橫琴開發如果發揮得好，將是一個“超國家級”的規模項目，與上海浦東和天津濱海新區都不同，是國家首個“一國兩制”的合作項目。

薜鳳旋指，如何在“一國兩制”框架下開發橫琴，中央和地方都要作出具體研究，橫琴為香港、澳門這兩個“一國兩制”特別行政區提供新的發展機遇，亦是國家利用“一國兩制”的創新體制更加方便地“走出去，引進來”。

薜鳳旋指出，發揮“一國兩制”的優點，橫琴提供了很重要的空間和支撐。橫琴在“一國兩制”下創新體制的“先行先試”，在國內很多地方都無法做到，中央已經為此開了門。首先是橫琴實施的法律，可以是澳門的法律，用的語言可以是中文、葡文、英文，法律文件可以選擇中國法律、香港法律、澳門法律，橫琴若能在政策層面有更開放的想法，中港澳的體制可以實現靈活度，讓企業來選擇。其次橫琴的作用不單是促進珠海、澳門、香港的發展，還可以是國家聯繫葡語國家、西班牙語國家的平台，讓這些國家經過通過平臺走進中國，中國企業亦通過這個平臺走向葡語國家、西班牙語國家。他建議澳門大學強化語言教育優勢，使橫琴成為與葡語國家聯繫的最好平臺，使這些國家的企業來到這裡，就能找到熟悉他們語言的翻譯人才、法律人才和商業人才，形成特殊的基地。

薜鳳旋說，橫琴鄰近香港、深圳、珠海高欄三大世界級遠洋海港，港區規模超過上海、寧波港區，大量海運設施可以連通世界。橫琴所在的珠三角有5個大型機場，全國少有，可以滿足大量國際國內旅客和空運物流需要。橫琴可以利用這三大海港五大機場結點優勢，在國際旅遊、國際會展、國際物流、國際商業服務平台等方面創出大事業。他認為，橫琴發展前景大於上海浦東和天津濱海新區。

薜鳳旋指出，澳門要有世界級的高視野來策劃，才可以充分發揮橫琴的優勢。尤其在人才培訓上要加強努力，未來葡語人才的需求將十分大，澳門具有歷史優勢和法律體系優勢。

薜鳳旋建議，橫琴的管治體制可以進一步創新，應提高到副省級，直接由主管經濟的副總理來管轄，讓橫琴功能充分發揮。亦可參考深圳市經驗，聘請世界級專家組成顧問委員會，對重大規劃項目提供高水平意見，和吸收最新的資訊。

對於香港商界參與橫琴開發的態度，薜鳳旋表示，香港是市場導向的社會，有商機就肯定會來，香港商界期待橫琴的規劃更清晰，發展速度更快。他說，如橫琴成為葡語國家企業的地區總部，很有可能這些企業會選擇在香港上市，將帶給香港很多的機會。

粵港澳要找利益共同體

中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢指出，橫琴開發是國家重要決策，粵港澳三地要找到利益的共同體，找到大家可以利益共用的合作模式和機制，調動大家的積極性。他說，橫琴發展需要粵澳有互惠互利的機制，可學習新加坡在內地的合作項目模式。

陳廣漢建議，粵澳政府應創造合作平台，吸引企業參與。要創造企業參與開發後能獲得利益的機制，如珠三角實施的產業轉移園形式。中醫藥產業園在法律應用上可以根據市場需要來調節，還要有具吸引力的待遇吸引世界上的頂尖人才，同時也要創造人才能夠發展的機會。

陳廣漢認為，橫琴開發要突破過往“內地出地，澳門出資”的思維模式，港澳的優勢是軟件設施，如先進的管理。橫琴開發一定要國際性的視角，澳門參與橫琴開發，不一定要全部包攬，應要轉變思想，更多地走出去投資，利用其他地方的人才和資源，充分發揮對外交流平台作用、管理引資等優勢，做好平臺引進世界頂尖企業及項目，給澳門創造就業機會和稅收。

陳廣漢指，澳門的經濟發展要上水平，不僅是土地缺乏的問題，也不是資金的問題，而需要更多人才、好的體制、好的視野和有能力的政府，有創新的企業家，在這方面澳門還須努力。澳門發展要有競爭的意識，要“走出去、請進來”，不能只固守在澳門、自己不出去也不讓外面的人進來，要和新加坡一樣適應國際競爭，整個社會需更開發，吸引國際人才推動發展。他指“在橫琴創造GDP，在澳門創造利潤”，是最好的澳門參與橫琴開發形式。

澳門大學教授郝雨凡指出，珠澳對橫琴開發的期待各有不同，珠海希望橫琴開發促進珠海經濟有大的發展，澳門希望橫琴開發承接澳門的經濟適度多元。他指，若珠澳在橫琴開發中找到更多的共同點、契合點，未來橫琴開發會順利一些。珠澳須考慮對方利益，在互惠互利基礎上落實合作，達致雙贏，否則橫琴開發還會有阻礙。