本來昨日分析指出，開發橫琴，表面上看很簡單，但實際上並不簡單，因為它不同於實施澳門法律的澳門大學橫琴校區，而是繼續實施內地法律，繼續實行內地的社會政治制度；雖然橫琴海關後撤，但必要的邊防管理還在，澳門居民在該處工作、居住，還得遵守內地的法律、稅制。這樣就將衍生一系列問題，必須先行解決。比如，避免雙重徵稅的問題，澳門居民車輛進入橫琴的駕駛執照、內地行車費用、第三保險等問題，產地來源證問題，還有中藥製品的產品檢驗問題等，都有可能會遇到兩地法律衝突的哦問題，必須一件一件地具體和細化落實。
果然，昨日澳門特首崔世安前往廣州與中共政治局委員、中共廣東省委書記汪洋會面時，就談到了稅務問題。崔世安在與汪洋會面後向記者表示，從整體全局的角度出發，分線管理將有利於橫琴的整體開發，這是過去長時間調研的結果，特別對於橫琴區域範圍未來取得更好的發展，提供了更有利和必需的基本條件。對於傳媒提及會否出現走私和逃稅等問題，他強調粵澳雙方定會共同努力，全力打擊這些違法行為。崔世安還就澳人未來能否在橫琴享有稅務優惠的問題指出，基於本澳與內地的稅務措施有所分別，政府之前已多次向中央相關部委反映有關問題，現正等待批覆；作為特區政府，當然希望有方法令澳人不論在橫琴生活或工作，都能享有稅務優惠。
而汪洋也對崔世安時表示，他早前也曾為稅務的問題拜訪國家財政部，討論橫琴開發政策。國家有關部門非常認真對待，並會專門研究及引進一些改善想法。汪洋相信未來能在橫琴開發上做好進一步工作。
由於盛傳汪洋在中共「十八大」中將會「更上層樓」，晉升為中央政治局常務委員，故他現在對國家相關部門所作的遊說工作，其後繼實質效果將會更大。而且，透過目前的親到現場進行調查研究工作，掌握了粵澳合作開發橫琴遇到的不少難題，在一年零七個月後晉升到中央核心領導層時，必然會充分利用他的調研所得，運用到決策工作去，將能使相關問題妥善地獲得解決。但問題是，目前時間緊迫，粵澳合作開發橫琴的一些實務問題，是等不到明年十一月的中共「十八大」，以至是二零一三年三月的全國人大換屆。因此，還是必須老老實實地面對現實，逐項逐項地與廣東省政府代表團商談解決的辦法，能解決多少就多少。
不過，無論是從過去一些類似經驗看，還是從現實層面考量，解決有關問題的主力，還是要靠廣東省政府代表團，包括雙方達成共識的文字記錄整理、具體方案編擬，都有可能主要是由廣東省政府港澳辦公室來承擔。也就是說，澳門方面當然會參與所有的商談過程，而且所有大小決策澳門都有決定權和提出修改意見，但具體文本的撰擬就可能是由廣東省港澳辦來承擔。
實際上，從中葡談判的洗衣協議文本到澳門回歸法律草案的起草，再到今次《粵澳合作框架協議》的撰擬，都是以中方或中央或粵方為主，葡方或澳方只是處於提出主張和修改建議的地位。就以中葡談判為例，發生了一個可能會令澳門「民主派」人士頓足搥胸的事——當時中國外交部和港澳辦的秀才班子在草擬《中葡聯合聲明》附件一《中華人民共和國政府關於對澳門的基木方針政策的具體說明》時，是打算照抄《中葡聯合聲明》附件一《中華人民共和國政府對香港的基本方針政策的具體說明》中，「香港特別行政區立法機關由選舉產生」的。但葡方代表團接到文本後，並不滿意這種提法，因為就在此前，才剛剛舉行過第三屆立法會選舉。此次立法會選舉的背景，是前澳高斯達為與土生葡人領袖宋玉生進行政治和權力鬥爭，建議葡國總統下令解散立法會，他本人還決定向全澳年滿十八歲的華籍居民開放選舉和被選舉權，甚至還以換領身份證無須繳交費用等優待辦法，吸引華籍居民進行選民登記。宋玉生等土生葡人領袖靠過去只需拿到幾百張選票就可當選立法會議員的「好日子」，一去不復返了，必須依靠澳門各界愛國愛澳社團組成「聯合提名委員會」，才能將他們送上壘，而且還是花了好大力氣，才有四人當選，而非「贏者全拿」、襄括全部六個直選議席。
因此，葡方十分擔心，澳門回歸後，愛國愛澳社團不再組織「聯合提名委員會」，透過直選保送土生葡人進入立法會。實際上，從第五屆立法會選舉起，愛國愛澳社團就不再「照顧」土生葡人，而是要「益自己友」，分別組成「同心」、「群力」自行參選。為此，當時的澳督還向何厚鏵「詐型」，因而才有急匆匆再組「聯合」提名飛文基等人參選但卻飲恨一事。葡方正是自忖「九九」後土生葡人單以依靠直選進入立法會（當時尚未預見到高天賜的成功），因而堅決反對「九九」後澳門立法會的議席全部由選舉產生，主張保留部分委任議席，希望屆時特首出於保留澳門特色及維系中葡關係的考量，將會委任土生葡人出任議員，因而《中葡聯合聲明》附件一《中華人民共和國政府對澳門的基本政策的具體說明》，其第三部分「澳門特別行政區立法機關由當地人組成，多數成員通過選舉產生」，保留了委任制度，且選舉也不是指「直接選舉」，亦即仍保留間接選舉。這種提法，也為《澳門基本法》所吸納。因此，澳門「民主派」人士主張「雙普選」，首先就遇到《中葡聯合聲明》必須修改的問題，而葡方根本不可能為了這個問題再與中方進行一次「修改聯合聲明」的談判。
這是題外話了，是為了說明，無論是《粵澳合作框架協議》文本的起草，還是日後粵澳合作聯席會議中各項文件的形成，看來主要的文件撰擬工作還是由廣東省政府來承擔，具體操作人員來自廣東省政府港澳辦公室。大概澳門是處於在商談中提出意見，獲得共識後，再確立下來。
這也難怪，因為受有關條件制約，尤其是「民主派」人士以至是「建制派」人士為維系選票基本盤考量，對特區政府公務員的編制「盯」得甚緊，以至特首辦加上政策研究室也只不過來來去去是「十幾個人，七八條槍」，難以承載如此龐大的工作量。為爭取主動，政策研究室似是應盡快健全，得以主動地承擔文本撰擬的一些具體工作。另外，也應繼續發揮何厚鏵時期的「學者專家社會人士座談會」的參謀機制，「眾人拾柴火焰高」地協助特區政府進行政策研究。
還有一個問題，就是海關後撤並實行稅務優惠後，究竟是只及於在此工作、生活的澳門居民，還是一視同仁，擴延至在此工作、學習的內地居民？因為目前情況看，橫琴發展可能會分為兩大部分，其中一部分是粵澳合作區，這主要是為澳門落實「經濟適度多元發展」而提供的地塊。而另一部分而且還是主要部分的，則是十字門中心商務區。這是由珠海市華發公司牽頭，招商中央級國有企業投資，其規模毫不遜色於上海浦東陸家咀和廣州珠江新城中心商務區。且勿論是否又將會像珠海機場那樣陷入「人有多大膽，地有多大產」，建成後的使用率能否得到保證的問題，就說是這個十字門中心商務區，是處於十字門兩岸的，這就將變成一區兩稅制，其中位於橫琴島部分是實行海關後撤後的稅制，位於灣仔部分則是仍然實施內地經濟特區的稅制，將會在操作上有一定的困難。
不過，此卻是內地的事，與粵澳合作區無關，更與澳門無關，不必自尋煩惱。但因此也可能得出一個啟迪，就是專為澳門居民制訂的各項優先措施，是否也適用於在橫琴工作、生活的內地戶籍居民的問題。無論答案是「是」或是「否」，都有難以解開的「結」，需要粵澳雙方充分發揮政治智慧，將之妥善解決。