陳觀生

《澳門基本法》頒布18周年，澳門基本法推廣協會今年亦將舉辦紀念系列活動。18年時間，一個剛出生的嬰兒已經成長為一位年青人，筆者發現，本澳很多基本法推廣活動卻是10年不變，得不到所期望的效果，已經難以吸引年青人，其關鍵就是沒有把握和跟上新一代年青人的思維。

推廣活動10多年不變

早前，澳門基本法推廣協會召開第11次會員大會，會上審議並通過2010年理事會工作報告、財務報告、聽取監事會工作報告及介紹2011年度的工作計劃。澳門基本法推廣協會今年將舉辦紀念《澳門基本法》頒布18周年系列活動、組織社會服務界人士赴京交流、與政府部門合辦不同類型的基本法培訓班及慶祝澳門特區成立12周年系列活動等。

其中紀念《澳門基本法》頒佈18周年系列活動。包括：邀請北京大學港澳臺法律研究中心合辦，於今年3月底在澳門舉辦專題學術研討會，邀請兩岸四地的專家學者參與；舉辦“基本法與澳門特區法律”問答比賽；與各大中文傳媒合作，舉辦報章有獎遊戲；舉辦攤位遊戲設計比賽；舉辦園遊會，安排攤位遊戲、文藝演出、展覽等；舉辦基本法故事創作比賽；舉辦“歷史的跨越”(成都)圖片展。計劃於2011年5月下旬在四川博物館舉行為期一個月的圖片展，並於四川大學舉行基本法研討會。

協會計劃於2011年年下半年組織社會服務界人士赴京學習交流。與法務局、教育暨青年局合作，繼續開辦不同類型基本法培訓課程，並會因應各學校、社團、機構或政府部門的要求開設專題課程；舉辦2011基本法問答比賽等。

筆者翻查資料，發現這些推廣活動中，很多已經是多年不變，而主辦單位似乎也沒有打算改變的意思。早前，社會也有聲音質疑，過去政府在推廣、宣傳基本法上投放大量資源，但各級部門似是應付上級，無助提高居民對基本法的認識。

對此問題，中央也比較關心，全國人大吳邦國委員長在澳門回歸十周年時指出，要加強基本法的研究，認真總結基本法實施中的好經驗好做法，研究解決基本法實施中的新情況新問題。

推廣活動要迎合新一代

有市民指出，基本法已頒佈多年，經過不斷的推廣後，居民已有基本認識，但未夠全面，個別條文應獨立推廣，更應與時並進，充分利用科技資訊、互聯網、社交網站等管道，迎合年輕人“口味”。

本澳年青一代特別是80後、90後，大多生活在實施基本法過程中，對基本法有著親身的感受，但他們反叛傳統、懷疑一切、希望獨立思考的整體性格，令他們對傳統的推廣基本法方式興趣不大，從而也影響了他們對基本法的正確理解。

本澳新一代青年公民意識已經得到了很大提升，他們對社會發生的事件比前輩更加關心，加上他們接受的資訊越來越多，對社會的看法也趨於多元化，令政府及傳統社團難以把握年青人的想法。

同時，港澳關係一向密切，政治影響也互相傳遞，現時香港部分青年的街頭行動，其影響也逐漸蔓延到澳門，這對本澳公民社會的發展有利。但有些青年人並不清楚澳門基本法與香港基本法是有一定區別的，有人從自身利益出發，混淆視聽，歪曲基本法，誤導市民，也使青年人無法正確理解基本法的精神和真正意義。

筆者認為，目前本澳推廣基本法效果不彰，是因為沒有創新推廣方式，也沒有把握青年人喜歡標新立異的心態和思維，還是以以前的社團活動形式來推廣。本澳的新一代青年，是在特區15年免費教育之下成長，很多具有較高的學歷，不少也接受了外國教育，最主要一點是他們接觸本澳傳統社團活動比前輩少，他們具有獨立思考的習慣也與傳統的社團協商潛規則格格不入。典型的例子就是，以前人們會對社團領袖比較聽話，但新一代年青人對社團領袖首先會想“憑什麼你是老大？”、“為什麼要聽你的話？”，他們對說教式的推廣十分反感，但對一些新鮮刺激、活潑好玩的活動就趨之若慕。基本法推廣如果沒有創新的方式，肯定就是枯燥無味，尋找到迎合青年人口味的方式和活動，才能令推廣事半功倍。

最有效推廣應不著痕跡

澳門特區法務局局長張永春在慶祝澳門基本法頒佈１８周年遊園會開幕儀式上表示，法務局正與特區教育暨青年局研究，將基本法納入學校的正規教育課程，以加強年輕一代對基本法的深入認識。特區行政法務司司長陳麗敏認為，目前澳門的普法工作有提升空間，她呼籲市民發表意見，協助特區政府做好基本法推廣教育工作。

從以上可見，特區政府也認識到，過去基本法宣傳以普及為主。隨著社會發展，現在的宣傳要進入更深層次的推廣。

特區政府過去就基本法的宣傳教育欠缺重點方向，而且往往只重於宣傳市民的權利，忽略教育市民應有的義務，對於中央與特區關係的教育更是乏善足陳。因此，特區政府必須清楚釐訂基本法內需要普及及深化認識的重點項目，尤其在特區政府就重大政策展開諮詢前，更要確保市民對基本法內有關條文具正確而全面的認識，才能引領社會進行理性討論。

推廣基本法必須結合特區的發展新形勢，全面、準確地理解基本法，並以基本法來規範特區的工作，尤其需要重視、理解、體現基本法的立法原意，從而確保澳門“一國兩制”的實踐在正確的道路上順利推進。新一代青年人一般都不瞭解基本法起草的背景、過程等，推廣基本法協會應該多發揮原起草委員會成員的作用，通過講座、活動、座談、發表文章、接受傳媒訪問等形式，向新一代青年更多解釋基本法立法原意，因為他們較具權威，其解釋令人信服，可以直接撥亂反正。但歲月不饒人，他們部分已經過世，大部分都已經一把年紀，所以現時抓緊時間要想辦法保留他們與基本法有關的言語、文字、影音等。如原草委、前立法會主席曹其真在網上開設博客的方式，即時就社會熱點問題發表見解，特別是就社會上對基本法的誤解及時更正澄清，十分難得，而且她的博客形式也很受青年人關注和喜歡。

心理戰專家認為，推廣的最大高境界是“看不見”、“看起來要好像從未進行過一樣”。最好的推廣應該能“讓被推廣的對象沿著你所希望的方向行進,而他們卻認為是自己在選擇方向”。

本澳基本法推廣，應該講究技巧，最有效推廣應不著痕跡。筆者建議，關鍵要把握住幾個要點：一是要把握先機，在社會出現有關基本法的爭議或討論時候，推廣協會應主動介入，以合適方式全面、準確地解釋相關條文，以免被某些人先入為主，誤導社會。二是充分發揮情感體驗的作用，利用市民自覺的情感體驗，在生活中親身感受基本法，讓基本法滲人們的潛意識。三是採用對照映襯的手法，在社會熱點事件中，巧妙地將基本法內容結合，引導社會輿論表達意見，達到宣傳基本法的目的。四是重視多次反復的手法，強化基本法對市民的印象，如同一內容反復闡述，使市民無論何時何地，都能接觸到基本法；或者對一事件，用不同角度、不同消息來源，在不同的活動中引用基本法，強化的市民對有關基本法條文的印象；以及抓住一些事情，窮追不捨，使市民感到現實與昨天發生的事情之間的聯繫，都在基本法的保障之中。

總之，本澳基本法推廣應與時俱進，特別是要重視在青年人中推廣，重點應該是社會容易誤解的內容，而方式方法也要有所創新，迎合社會的發展尤其是青年人的思維，注重效果而非過程和形式。