持續進修可考量恆常化系統性發展 持續進修可考量恆常化系統性發展

特區政府推出五億元的《持續進行發展計劃》,以鼓勵居民持續進行。由今年至二零一三年,年滿十五歲的澳門居民均可參與此計劃,每人可獲進修資助的金額最高為澳門幣五千元。居民除可用該資助報讀本地已獲審課程或證照考試外,亦可修讀或參加海外非本澳已涵蓋的課程或證照考試。所有申請納入此計劃的本地課程和證照考試都須經過評審,參與的相關機構及個人也須接受必要的監察。明天起接受機構申請加入持續進修資助計劃,下月十二日公佈獲批的課程名單後居民便可報讀相關課程。當局預計約有兩百間本地進修機構參與計劃,提供約二千五百個課程。

這項措施,是落實《二零一二年財政年度施政報告》中有關「為支持居民貫徹持續學習的理念,政府將推出『持續進修發展計劃』,對年滿十五歲的澳門居民提供為期三年,每人上限共為五千元的資助,預計政府將為此支出約五億元」的措施,更是落實胡錦濤主席在慶祝澳門回歸祖國十周年大會暨澳門特區第三屆政府就職典禮上的講話中,有關「必須著力培養各類人才」的其中一項措施,亦是落實溫家寶總理去年訪澳時強調「要強國,必須先強教育」的具體措施。

人力因素,是一個國家和地區可持續發展的最為關鍵的因素。而要強化人才因素,主要是靠兩個方面,其一是職前方面的教育,其二是在職持續進修。職前教育是固然是建設人才隊伍的主要基礎,可以說是「骨架」;而在職持續進修則是建設人才隊伍的補充措施,可以說是「肌體」,這兩者互為依賴和補強。

長期以來,澳門的人才隊伍建設,面臨著三個問題。其一是入職時的學歷普遍不高,除公務員及洋行白領之外,很多僱員的學歷都在初中以下,因而適應性不強,其中一些工人在經濟轉型時就束手無措,成為犧牲品。其二是即使有些人是在大學畢業後才進入社會工作,但往往學非所用,專業不對口,必須透過成人教育來學習本職工作所需要的專業知識。其三是時代在變化中,即使是高學歷的僱員,也必須繼續「補電加油」,不斷進修。

澳門向來有著持續進修的傳統。一方面,是政府和各界社團機構都十分重視持續進修,澳門大學、理工學院等高等教育機構都設有持續進修機構,專業管理學院等更是單獨的專業管理培訓學院,工聯等社團也成立了成人教育中心等的機構,每年為本澳居民培訓不少人才。另一方面,不少人自覺地進行在職進修,既有邊工作邊深造碩、博士學位的,也有在職參加電腦班等課程的,另一部分是針對自己的職業進行系統學習,以提升自己的水平,也有的希望能找到一份比現職更符合個人理想的工作,而進行深造。不管怎樣,都是自我充值。

尤其是近年隨著賭權的開放,澳門的社會經濟結構多元,這就使到對職業結構和職業素質的要求不斷提高,居民只有不斷地持續進修,更新自己的知識水平和職業能力,才能跟得上社會的發展,迎接新挑戰。所謂活到老、學到老,只有加強進修,才能不斷增強本質。如果不加強進修學習,知識就會老化,能力就會退化,就難以做好工作,難以增強競爭力。實際上,想靠學校學的知識應付一輩子,已經完全不可能了。西方白領階層流行的「知識折舊定律」稱:「一年不學習,你所擁有的全部知識會折舊百分之八十」。畢業生經過職場的幾年打磨,會深切意識到「充電」的必要。

其實,對於資助持續進修,香港特區政府早在二零零零年就開始進行。其中的「毅進計畫」,支援香港市民持續進修。該計畫為中五離校生及有志進修的成年人而設,提供兩文三語(中文、英文與普通話、英語、廣東話)及資訊科技應用等訓練,擴大香港中學程度人士接受持續教育的機會,以提高香港整體的人力資源質素。「毅進計畫」課程的內容著重培養自我學習的概念及教授實用技能,學員必須修畢六百小時課程,其中四百二十小時需修讀包括中文、英文、普通話、運用資訊科技、實用數學及溝通技巧。選修課程則有電腦聯網、多媒體設計、廣告設計、商業運作、保險研究及會計等課程,學員可選擇報讀全日制或兼讀制課程。該課程由香港專上學院持續教育聯盟十間院校提供,畢業學員可報讀聯盟各成員院校提供的更高級課程。為保障持續進修計劃的財源,香港特區政府成立了「持續進修基金」,獲撥款五十億港元,為有志進修的成年人提供資助,讓他們持續進修和接受培訓,但每人一生中只可向政府領取一次。

發展至今,香港有兩成半的人曾于去年修讀持續教育課程,進修平均開支達到一萬一千港元。據調查機構的推算,去年全香港用於持續進修的開支高達一百四十億億港元。香港大學專業進修學院委託一家調查公司進行一項名為「香港持續教育及培訓需求」的電話調查,調查發現有百分之二十五的受訪者曾在去年修讀持續教育課程,當中逾半數表示修讀的是短期課程,分別有百分之三十四及百分之五十的受訪者修讀「證書、文憑、高級文憑」及「學士學位」等學歷程度課程。受訪者表示,進修是出於個人興趣,而目的在於提升工作能力及學習新技能。

而澳門特區政府的資助可持續進修計劃,與香港相比,各有千秋。其中香港值得學習的,是不設期限,這符合「活到老,學到老」的要求,還有成立了持續進修基金,使該項計劃能有充足的財源予以支撐。

因此,澳門的可持續進修補貼計劃在實施完成後,有必要在總結經驗的基礎上,考慮繼續實施,並長久持續下去。當然,如能像香港那樣,專門成立一個持續進修基金就更好。至於財源,可與澳門基金會合作,從其由博彩收入中徵收的款項,撥出一個合理的比例,作為該基金的主要財源。相信,在博彩業每年都有過千億元進帳的情況下,撥給澳門基金會的確是一個龐大的數字,已能充份滿足澳門基金會的開支預算開支,因而從中撥出一定比例,作為實施其宗旨職能中的「促進、發展或研究……教育……活動」,也正好是對口。另外,對於某些職業,如教師等,則需進行強制性的持續進修。