在行政會日前通過的一系列法案中，有三個是屬於調整行政機構的。除了本欄昨日評析的行政會之外，就是經濟局和行政暨公職局。

其中，對經濟局的調整是完成討論《修改〈經濟局的組織及運作〉行政法規草案》。該法案根據特區政府大力推動經濟多元發展，培育新興產業的經濟政策，並為了進一步推進本澳會展業的發展，回應會展業界的需求，決定成立專門的會展專責機構，並將之由原從屬於貿易促進局移交給經濟局，亦即將推動會展業發展納入經濟局的職責範圍，從法規上明確界定經濟局是推動會展業發展的專責部門。並將「產業發展廳」更名為「會展業及產業發展廳」，賦予該廳統一負責推動會展業發展的責任，其職能包括：一、參與研究和制訂會展業及產業政策、策略及措施，並推動和執行；二、研究及建議制訂推動會展業發展的措施，並執行有關措施；三、協調相關公共部門及實體推動會展業措施的實施；四、收集、分析會展業及產業數據，並協調會展業資訊整合；五、對有利於會展業及產業發展、經濟活動多元化與現代化的內部投資給予鼓勵；六、促進澳門特別行政區與外地會展業的交流與合作等。此外，會展業及產業發展廳維持了原有促進產業發展方面的職權。

會展業承載著落實貫徹國家「十二五」規劃給澳門特區經濟發展定位「經濟適度多元發展」的任務。以澳門的獨特環境，應是可以大有所為的。事實上，在澳門特區政府的主導下，近年已成功地舉辦了幾類定期性的會展，另外民間也陸續舉辦了一系列的會展，盡管是本身的標的收入不多，但卻促進了澳門與各地的交流。何況，政府本來就不應指望在各項會展中獲得收入，而是希望能催發月暈效應，促進各業經濟發展，因而還要要投放資源，繼續舉辦各類會展項目。如今更是成立對會展業進行行政管理的職能架構，就將使今後的會展業能有序發展，成為澳門特區除博彩業外，另一個重要的產業項目。

行政暨公職局的重組則是重頭戲，按照特區政府施政目標、公共行政改革政策及本澳社會及經濟發展的需要，並結合各國在行政改革的實踐經驗，並針對目前的組織架構和職能的配置不足以回應社會發展和特區政府施政需要的情況，有針對性地提出了對行政暨公職局的功能重新定位的方案。重組後的行政公職局，除新增了一些職能外，還因應情況強化了一些現有職能，如有關公共行政的研究、公務人員的中央管理機制、研究集中處理公務人員的投訴和調解制度、加強公務人員道德操守及公務人員之間的關係、完善政府內部運作、進一步推動政務公開及電子政務等，這些職能都需要適當的組織和人員來履行的。

對行政暨公職局的調整，是以完成討論《行政公職局的組織及運作》行政法規草案來實現。首先是將原來的「行政暨公職局」改名為「行政公職局」，並將之定位為完善澳門公共行政和公職人員政策，以及進行公共行政現代化研究、協調及技術輔助的部門。特區政府在綜合分析外地公共行政的發展模式與方向，總結十一年公共行政改革的實踐經驗，以及配合各項公共行政改革的施政重點，尤其是公務人員的入職、晉升、調解及紀律程序的中央管理等情況後，決定遵循四個工作目標，即設立支撐科學決策的組織、建構公務人員中央管理的機制、完善政府的內部運作模式以及優化政務公開和對外服務，來重組行政暨公職局，由現時的六廳八處五科改為九廳十七處及刪減五科。其主要的調整內容是：一、成立專責研究的「公共行政研究中心」，統籌或參與政府的有關研究。二、為建構公務人員中央管理的機制，將現時的「人力資源廳」(下設兩處)、「法律技術廳」及「公職福利處」（下設一科）重組為四廳八處。三、為完善政府的內部運作模式，將「行政現代化廳」、「公共行政翻譯中心」（下設一科）及「文件暨刊物處」重組為二廳四處。四、為優化政務公開和對外服務，將原「資訊廳」(下設兩處)及「公眾服務暨諮詢中心」（下設一科）重組為二廳及三處。

行政暨公職局是澳門公共行政管理中的核心部門，其調整的情況如何，將直接關系到今後各行政機構重組調整的品質，因而必須「開好頭」。改組後的行政公職局，其主要職能分為行政和公職兩大部份。其中「行政」是指公共行政管理，而「公職」則是公務員管理。所謂公共行政管理，即行政機關依法管理政府事務和社會事務的組織活動，它在社會管理的工作中起關鍵地位。公務員管理則是代表政府對公務員事務實施管理，以保證和幫助政府實現行政目標。它擔負著制定公務員制度的整體規劃和行政人事法規，對公務員隊伍聘任、培訓、考核、獎勵、晉升、工資、福利等進行規範。

近來，社會上對特區政府增加機構有所批評。其中有一部份意見是正確的，澳門政府架構中確實存在著疊床架屋的現象，公務員的工作也確實是有著柏金遜效應的影子。這不但是浪費資源，扯低效率，而且也容易滋生官僚主義以至是釀成貪汙受賄的溫床，因而必須整改。正因為如此，崔世安在其《傳承創新，共建和諧》競選政綱中，才以「革新政府管治體制」為題，作出了「我們將致力於整合相關的職能部門，合併職能相似和相近的政府部門，突出重要職能部門的位置，理順政府各部門之間的職能關係。以循序漸進、增加透明度為原則，簡化工作流程，統一技術操作，減少行政成本，提升服務效能」的承諾。在二零一一年度的「施政報告」中，又進一步提出「逐步落實科學決策，陽光政府政務公開」的施政理念。

但另一方面，我們又必須看到，隨著各項事業的發展，政府部門各職能部門的工作負擔日益加重，有某些公務管理職能部門確實是有擴大的需要。比如，在入出境管理方面，澳門回歸時全年進出境旅客才二千萬人次，現在已達近一億人次，增長了四倍多。總不能以當年的移民警人數，來應對這急速增長的旅客數量吧？又如，以澳門特區最重要的經濟產業－－博彩業的發展看，剛回歸時才一個賭牌，六間賭場，每年的博彩收入才三、四百億元；而現在已是六個正副賭牌，幾十間賭場，每年總收益可望達到二千億元，超越了拉斯維加斯。與之相關的政府職能管理部門，包括博監局、警方、財政局等，總不可能再以剛回歸的架構來進行管理應對吧？

因此，適當地擴張甚至是增加一些職能部門，增加公務員人數，是為了應對社會經濟急速發展的需要。不能將之與「機構膨脹」相提並論。