澳門特區立法會上週五細則性通過《財政儲備制度》法案，估計今日就可由特首崔世安（或代理特首陳麗敏）簽署頒佈，並將於明年元旦起生效。《財政儲備制度》的立法，既善意回應了包括本欄在內的廣大澳人的強烈呼籲，更是特區政府貫徹「科學施政」、「陽光政府」施政理念的具體表現。該制度生效後，對於規範、督促澳門特區政府居安思危、積穀防饑，及保證金融穩定，保證政府開支有基本且足夠的財政儲備後，其餘部分透過一些機制盡快還富於民，並增加財政運用的透明度，讓居民及議會更好監管政府財政資源管理，都將會大有好處。
《財政儲備制度》法案完成立法工作之後，就應是修改澳門特區的《預算法》，及建立《決算法》的時候了。實際上，特首崔世安在《二零一一年財政年度施政報告》中就指出，「為促進公共財政管理制度和運作模式不斷規範化和現代化，繼續檢討《預算綱要法》，進一步完善公共財政管理制度，保障財政資源合理有效運用。」而且，崔世是將檢討《預算綱要法》與建立符合澳門實際情況的財政儲備制度緊密連接表述的。因此，既然《財政儲備制度》已經完成立法工作，檢討《預算綱要法》的工作就應快馬加鞭地進行了。
澳門特區現時的財政預算規範，是於一九八三年頒佈的第四一／八三／M號法令《預算綱要法》。該法令雖然經多次修訂並為第六／二零零六號行政法規廢止部分內容，但總體上仍然適用至今。雖然根據《澳門基本法》第一百四十五條的規定，這些原有法律得以保留，但這樣一部與澳門廣大市民切身利益有關的重大法律，其繼續生效的安排畢竟是過渡性和暫時性的，已難以適應回歸後的實際情況，因而有必要進行修訂。
《預算綱要法》規定，預算冊應每年編制，以每公曆年的一月一日至十二月三十一日為一年度。在澳門當年編制的基本預算，並經行政長官最後決定頒佈施行。財政預算和決算均應按程序進行，一、每年六月各政府部門根據上年收支狀況，訂出次年財政預算，遞交財政局；二、當年九月，行政長官會同各司司長召開年度預算會議，編訂翌年預算草案；三、預算草案聽取行政會意見；四、在十二月十五日前將預算草案提交立法會審議通過；五、每年八月前，財政局負責編制上年度財政決算案，並將決算報告送呈行政會；六、行政長官在法定期限內將財政決算草案送交審計署接受審計。在編制財政預算和實施財政預算時，均可以採取措施控制財政收支的分配，以保證施政方針和發展目標的實現。這些基本規範，並沒有太大的不適應。
但在《財政儲備制度》生效後，，《預算綱要法》的一些內容就顯得與之有抵觸了。比如，其將本年度財政盈餘撥為翌年度收入預算，就與「財政儲備」的精神相悖。更重要的是，《預算綱要法》未能將《澳門基本法》第一百零五條關於「澳門特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應」的規定融入進去。實際上，澳門特區應以「量入為出」的原則作為澳門特區財政的基本方針政策，以保證澳門特區有一個健全、良好的財政制度和財政收支狀況。所謂「量入為出」，就是要根據政府財政收入的狀況來安排財政支出。其實是要求澳門特區政府要量力而行，不搞赤字預算，不搞超前消費。政府的財政支出一定要適度，不能超出合理的收入水平。政要安排財政預算，要確定一個合理的收入額度，不能超過社會的承受能力。根據這些原則安排財政預算，目的是力求使財政支出的增長，與澳門本地生產總值的增長互相適應。
為此，澳門特區政府在安排財政收入和財政支出時，應當力求收支平衡，避免赤字。量入為出，減少或避免赤字，都是為了達到收支平衡，使澳門特區有一個穩健的財政狀況。當然，力求收支平衡，並不是要求澳門特區的財政收支狀況要絕對地平衡，也不是一有了赤字就違反了基本法。第一百四十五條中的「力求」、「避免」等詞，本身就是富有彈性和靈活性的。保證量入為出、收支平衡是原則和前提。但並非要求每一財政年度的收支都要絕對的平衡，而是要求澳門特區財政收支在若干財政年度中保持基本平衡。在此限度內，不排除財政收支可以在某個財政年度中出現赤字。
我們必須看到，澳門近年的財政盈餘，主要是博彩稅收大幅增加所致，其基礎是頗為脆弱的，一旦周邊經濟環境不景氣，澳門可能會再次像回歸前後那樣，出現「入不敷支」的「赤字財政」。再說，澳門的稅基狹窄，且一貫採取低稅率政策，公共收入的主要來源極易受到經濟波動的影響，較容易受到外部衝擊，而澳門特區卻不能影響外部環境的變化，這將使到澳門特區所面臨的一些挑戰及不確定因素也不斷湧現。因此，這就要求我們必須把《澳門基本法》第一百零五條的規定，融入到《財政預算法》中，並與剛制定的《財政儲備制度》一道，形成堅強的財政安全保障。 當然，修訂《預算綱要法》也是為了落實崔特首關於「陽光政府」的施政理念，避免再次發生類似「東亞運場館」、「輕軌」等項目嚴重超支的情況。
參照內地的《中華人民共和國預算法》，有如下幾章內容：一、總則；二、預算管理職權；三、預算收支範圍；四、預算編制；五、預算審查和批准；六、預算執行；七、預算調查；八、決算；九、監督；十、法律責任；十一、附則。其立法目的是，強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展。
而台灣地區則分為《預算法》和《決算法》兩個法律。其中《預算法》的內容有：一、總則；二、預算之籌劃及擬編；三、預算之審議；四、預算之執行；五、追加預算及特別預算；六、附屬單位預算；七、附則。《決算法》的內容則有：一、通則；二、決算之編造；三、決算之審核；四、附則。
海峽兩岸的《預算法》的立法原意及內容，均值得澳門特區借鑒參考。