澳門駐台機構首務是爭取入台免簽待遇

澳門特區政府兼管涉台事務的特首辦主任譚俊榮,昨日以政府發言人的身份宣佈,特首崔世安將委任旅遊發展輔助委員會秘書長梁潔芝出任澳門經濟文化辦事處主任,並介紹了該辦事處的選址,及其職能業務。

從譚俊榮所言及所派發的照片看,由於該選址已有簡單裝修,可以重複使用,只須簡單裝修及購置所需辦公用的家俱,就可使用,故完全能趕得及在今年十一月底前進駐辦公。但屆時是否會有特區政府具身份的官員前往主持揭牌儀式,則未見有公佈。而在澳門臺北經濟文化中心正名為臺北經濟文化辦事處後,台灣方面是由「陸委會」主委賴幸媛前來主持揭牌儀式的。按照「對等原則」,澳門特區政府也應有相應的官員前往臺北主持揭牌儀式。

但從某些反應看,也可能將是盡量低調進行。實際上,賴幸媛在前來澳門、香港為經濟文化辦事處揭牌時,新華社、中新社等官方媒體沒有任何報導,而香港《文匯報》、《大公報》等幾家左派媒體也連夜撤掉相關慶賀廣告,當時就令人感到納悶。因為畢竟是兩岸關係發展的一個重要事件,也是台港澳關係發展的重大突破。而根據「CEPA」協議而成立的兩岸經合會在臺北開會時,新華社、中新社和《人民日報》、中央電視台都作了版面較為突出的報導。這兩相比較,就顯得北京對台灣駐港澳機構的正名,較為冷淡以待。

後來有消息說,北京對香港中華旅行社的正名,是抱樂見其成態度的;但卻希望以「澳門模式」為之,亦即正名為「臺北經濟文化中心」(當時本欄也是作此分析)。但後來卻在「陸委會」的強力主導下,比照《外交部駐外代表機構組織規程》中「以一國中之某一地區為業務區域者,設辦事處,其地位相當於總領事館或領事館」的規定,將其改名為帶有「總領事館」性質的「辦事處」,而頗為惱火,因而低調對之。

在此磋商過程中,因曾是「外交部」官員,並曾派駐過英國、澳洲,而熟悉台灣當局「務實外交」的精神及實務,因而強力主導將北京所樂見的「中心」改為「辦事處」,從而立了大功的「陸委會」港澳處處長朱曦,就獲升任香港臺北經濟文化辦事處處長,實質上是「陸委會」香港事務局局長,以作褒獎。實際上,「陸委會」內的處長,敘簡任十二職等,相當於大陸地區的司局廳長;而香港事務局局長則敘簡任十三職等,相當於大陸地區的部長助理,比司局廳長高一級,而比敘簡任十四職等的常務副部長低一級(按:台灣地區的官制與大陸不同,常務副部長並非是「二把手」,而是文官制度中的常任官,即使發生「政黨輪替」或「內閣」改組也不會與原執政黨或「行政院長」同進退;而政務副部長才是「二把手」,但卻是須與政黨甚至是「行政院長」同進退的政務官)。

看來,比照北京對賴幸媛來港澳主持揭牌儀式時的「低調」,及「辦事處」並非是北京最滿意的稱謂,澳門特區駐臺北的經濟文化辦事處揭牌時,也將是以低調處理,不會隆重其事,至少是不會組織龐大的代表團前往致賀。

當公佈特區政府將會租賃臺北「一零一大樓」的兩個單位作辦事處辦公處所時,有人聲稱「太貴太豪華」。其實,是不瞭解台灣地區的實際情況所致。實際上,特區政府甄選了「一零一大樓」作為澳門經濟文化辦事處的辦公處所,是其道理及正當理由的。而且即使是單純以租金價位來說,平均每平方米的月租為二百三十八元,已是很優惠的價位了,而且「一零一大樓」的地理位置也十分優越。這是因為:

其一、臺北市的樓價房租之昂貴,是舉世聞名的,這是根本不能與澳門類比的,甚至也不能與北京、上海、深圳相比。正因為如此,許多在臺北市上班的公務員和白領,都在附近的臺北縣(現新北市)購置居所,這亦正是造成新北市曾經只是作為一個縣,卻是擁有三百六十多萬人口,比臺北市還多一百多萬人,而且新北市的建築物基本上已與臺北市融成一片,只是幾條河流將之分隔開的主要原因。而澳門特區政府的駐台灣機構,又不可能是在新北市駐紮,就只能是在臺北市捱貴租了。但即使如此,此價位也不是最貴的,看來已得到「陸委會」的出面協助,從而獲得業主的優惠(「一零一」的業主有官股)。實際上,位於臺北車站對面的新光大樓,無論是區位還是建築物的品質,都不如「一零一」,但基於歷年都被評為「地王」,其租金比「一零一」還貴。以「一零一」是亞洲最高、世界第二高的商樓計,此價位已屬於低廉。

其二,正如譚俊榮所言,「一零一大樓」所處的信義區,位於臺北市中心,亦是政治、經濟、金融和文化的重心,重要的行政單位和大型企業總部聚集於此,適合辦事處接觸各界,更好地推動澳台兩地的經濟、文化交流合作。而且「一零一大樓」以環保節能的「綠建築」著稱,比其他辦公樓有更多配套設施,如會議中心、大型商場、露天廣場等,便於辦事處就近舉辦學術交流、經貿展覽及旅遊推廣等,亦有助節省相關活動的費用開支。再加上「一零一大樓」是臺北市最具標誌性的建築,在查找上具有獨一無二的便利性;交通網絡完善,捷運、公交巴士等路多,十分適宜作爲對外服務的辦事處的地點,可為對臺北市況不熟悉的澳門居民和學生前往辦事處提供最大便利。更值得強調的是,大陸地區的大型央企或知名民企在台灣所設的辦事處,也是集中在「一零一大樓」。這可有助於相互照應。

譚俊榮昨日再次介紹了辦事處的職能業務,是為澳門居民在台工作、學習、旅遊、商務和生活,以及文書驗證與急難事件提供服務與協助;促進澳台經貿旅遊、科技環保、教育、醫療衛生、文化創意、學術出版、專業技術、社會福利及其他領域之交流與合作;加強澳台兩地共同打擊犯罪以及司法協助等。這些都是常態性的工作。而昨日譚俊榮還透露,特區政府向台灣當局提出澳門居民豁免入台簽註手續,相信很快會獲得正面回應。看來,這才是應急的工作,希望能在明年五月二十日之前完成。因為不管是誰當選「總統」,都是在五月二十日就職。如果馬英九當選,當然是無問題;但倘若是蔡英文當選,今後要爭取到這個優惠待遇,將會十分困難。

實際上,現在澳台兩地的入境政策並非是對等的。台灣居民入境澳門,無須事先申辦證件,只須持憑「中華民國護照」作身份證明,另行填寫入境申報表,由澳門移民警當值警員加蓋入境章即可。這樣,既能為台灣居民提供入境便利,又不致於因在「護照」上蓋入境章,而形成間接承認「中華民國」。但澳門居民前往台灣,則需事先申辦入境證件。馬英九上臺後,放寬對澳門居民的入境管制,永久居民可透過網簽辦理入境證件手續,其入境證書與澳門對台灣居民的人境申報表的性質基本一樣,但澳門居民入境台灣仍須事先辦理。倘能比照澳門對台灣居民的入境政策,澳門居民只須持憑特區護照作為身份證明文件,在入境台灣時另行填寫入境申報表,並由移民署當值警員蓋迄入境章即可放行。

梁潔芝主任走台後,應當充分運用自己曾在台灣求學的優勢,抓緊該項工作,而且盡量爭取在明年五月二十日之前完成,以防萬一。倘是能夠達陣,即使屆時是蔡英文上臺,也已是生米煮成熟飯,成為既成事實,回不了頭了。