按目前運作，在2030年結餘將負債301億元！各地羡慕澳門大手筆“派糖”之時，澳大的研討會上官員專家卻敲了警鐘。專家指出勞資承擔薄弱長期依賴政府，加之人口老齡化急劇，或成為澳門未來一大難題，由於居民缺社保制度意識，政府為避免財政危機所推行的中央公積金亦困難重重。

困境：養老金已升至福利總支出8成

第三屆兩岸四地養老保險研討會日前在澳門大學舉行。與會官員、專家們給政府支出“派糖”福利敲響了警鐘。澳門社保基金主席辦公室高級技術員陳綺玲表示，社保支出過多依賴政府撥款，長期財政負擔過大，導致社保基金財政呈危機狀態。

澳門理工學院賴偉良博士介紹，澳門並未建立西方國家一樣完善的社保養老體系制度。目前制度化的僅有社保基金：對至少供款60個月的長者提供發放養老金，對無條件領養老金的貧困長者發救濟金。其他的敬老金、經濟援助均為象徵性補貼或臨時措施。社保基金的養老金歷年來不斷擴闊受益人層面，個人每月供款從1998年至今一直維持45元，養老金支出金額卻從800元增至2000元。以月支出2000元養老金計，需400元供款才能確保社保基金的財政不陷入危機。目前，澳門養老金已由2000年占福利總支出的45%飆升至去年的86 .2%。“政府因通脹多次調高養老金，但長期撥款偏離了社會保險的原則。”陳綺玲說，預計2014年社保基金當年結餘為負數，至2030年資產結餘將負債301億元。

社保讓財政出現危機的另一個原因是老年人口急速上升。據澳門統計局資料，2031年老年人口估計達19%，完全超過占12%的少兒人口。

現狀：澳門社保改革面臨諸多阻力

近年來澳門政府因博彩收入增多等原因，加大了福利支出。有專家指出，居民的社保儲蓄意識不足，以分享經濟成果為訴求增加養老金，轉移了共同承擔的視線。世界各地的退休改革趨勢，一般都傾向延後領取退休金。而澳門長者多選擇提前領取養老金作近身錢，僅去年就有逾5成系提前申領。

澳門政府為此設立非強制性的中央公積金制度，以期建立第二層保障。該政策將于明年推展，3-5年後檢討成效。陳綺玲透露，將鼓勵居民和雇主適當供款，加上政府部分資金支援，累計退休資金。目前，澳門政府已為每個合資格居民開設個人帳戶，並先後一次性注入1萬元、6000元資金。

但澳門的社保改革面臨諸多阻力。尤其是中小企業對供款參與持審慎態度，在人力不斷加薪企業成本上升時，如何向企業及雇員推廣雙方供款率？成為政府一道難題。

調查：精英民眾均缺社保意識

日前與會官員與專家向南都記者分析，臨時“派糖”性福利支出某種程度讓居民惰性，建立完善社保體系困難重重，所以至今未有管理辦法、設想。澳門大學的一項研究，佐證“派糖”政府難題。研究小組對居民分區調查，並對12名議員、商業領袖等精英深度訪談。結論讓研究者意外的是，民眾與精英均無長遠的西方福利社保體系認識，只要求政府協助處理他們沒有能力解決的問題，而社區民眾認為社保只是保障老人、傷殘等最需要人士，某區民眾吊詭地既認為澳門政府無需在社會保障上提供過多，又希望幹預他們能容易置業。

（蔣生／文）