要分好「蛋糕」首先就要做大做好「蛋糕」 要分好「蛋糕」首先就要做大做好「蛋糕」

澳門特區政府二零一二年《施政報告》的主軸是《推動經濟適度多元,提高民生綜合水平》,前者是屬於「做好做大蛋糕」,後者是屬於「分好蛋糕」。這是一個對立統一的關係,「做好做大蛋糕」的目的是為了「分好蛋糕」,而要「分好蛋糕」首先就要,「做好做大蛋糕」;在實現「分好蛋糕」之後,必然會激發所有社會成員的積極性,投入到「做好做大蛋糕」中去。因此可以說,特首崔世安將《施政報告》的主軸定為《推動經濟適度多元,提高民生綜合水平》,是吃透弄通了在「治區理政」領域的唯物辯證法,較好地處理了生產與分配的關係,符合科學決策的要求。

實際上,在《施政報告》的結構安排上,就充分體現了這種哲學意識。在《推動經濟適度多元,提高民生綜合水平》的施政總主軸上,是將「做好做大蛋糕」擺在前面,強調了提高生產力和發展經濟的主導地位;而在具體施政安排方面,又將《共享發展成果,促進社會和諧》擺在首位,這是針對目前特區的主要社會矛盾,是「經濟全面好轉與部分居民分享不到經濟發展的好處」的矛盾,存在著貧富懸殊、基尼係數較高的問題。而且,大部分居民的收入增加幅度趕不上通貨膨脹的升幅,勞動分配所得被高昂物價所吞噬。這也是近年來部分居民怨氣不低,甚至導致發生街頭暴力的主要原因之一。因此,在政府財政較為充裕的情況下,還富於民,做好第二次分配,「分好蛋糕」,盡量消除分配不公,就是特區政府施政的當務之急。這兩者之間,是並不矛盾的,反而是相輔相成的。

因此,只是單獨強調「分好蛋糕」或「做好做大蛋糕」,都是並不全面,也不足夠的,必須兩手一起抓。要「分好蛋糕」,就首先必須做大做好「蛋糕」。如果「蛋糕」的份量不夠大,品質不夠好,即使是懷有多好的「分好蛋糕」的理念及方法,也只能是「巧婦難為無米之炊」。而在「分好蛋糕」之後,居民們心情舒暢,安居樂業,當然也就激發起「做大做好蛋糕」的積極性,把「蛋糕」做得更大更好,這又為進一步「分好蛋糕」,提供了充分的物質基礎。

為此,特區政府就十分重視這個「做大做好蛋糕」的問題。在二零一二年《施政報告》施政重點的第二部份,就是《強化自身優勢,實施發展藍圖》,要推進經濟適度多元,協調產業穩定發展;深化區域合作,爭取互利共贏;建設旅遊休閑中心,優化人居環境。

國家「十二五」規劃對澳門特區經濟發展的定位,是「世界旅遊休閑中心」,並支持澳門經濟適度多元化發展。對此,特首崔世安在二零一二年度的《施政報告》中,是全力以赴的。實際上,由於澳門經濟環境的特殊性,尤其是博彩業佔據整體經濟的較大份額,要「做大做好蛋糕」,除了是繼續發揮博彩業的龍頭產業作用之外,更要設法實現經濟適度多元。這不但是在經濟方面發展「做大做好蛋糕」的需要,也是維護澳門經濟安全的要求。而鑑於澳門缺乏資源及面積細小,土地資源匱缺,人力資源尤其是高端優秀人才嚴重不足,這就必須與內地進行區域合作,借力使力,促進澳門的經濟適度多元發展,並把澳門建成世界旅遊休閒中心。

世界旅遊休閑中心,就是根據澳門的實際情況,作為「經濟適度多元發展」中的重要「一元」。其依據,是澳門作為與國際聯繫頻繁的國際城市,及本身已擁有的中西文化融合的旅遊觀光資源。其目的之一,是要緩和博彩業「一枝獨大」的現況。因此,崔世安在《施政報告》中就指出,特區政府堅決落實世界旅遊休閑中心的發展定位,並在《施政報告》附錄了一個《世界旅遊休閑中心內涵的參考》:一、涵蓋三大要素:旅遊城市、休閑城市、世界城市;二、具備四大特質:以旅遊為形式、以休閑為核心、以中心為方向、以世界為品質;三、體現五大內容:宜行、宜遊、宜樂、宜業、宜居。因此,定位為世界性的「旅遊休閑中心」,主要包括三個層級:一、遊客主結構具有國際性及遊客結構多元化;二、服務內容與質量具有世界水平;三、文化具有世界包容性。就澳門而言,可利用深厚的文化底蘊發展多元化的非博彩類休閑項目,如文化旅遊、美食購物、體育旅遊、保健養生等,而高水準的服務則需要由高素質人力資源提供和監督。

上述這些定位,相信是澳門特區政府邀請中國社科院的專家進行調查研究的成果。這個結論,在很大程度上是將以往的認識偏差扭轉矯正過來,強調了「世界」中的客源的世界性和多元性。看來這也是國家給予澳門「世界旅遊休閑中心」定位的原旨。而特首崔世安也在立法會答問大會中強調,「世界旅遊休閑中心」主要是吸引世界各地的旅客。《施政報告》中也指出,「我們將鞏固現有的客源,拓展國際客源市場」。這個「矯正」,意義重大。

要建設世界旅遊休閑中心,就必須要有相關的設施。遺憾的是,澳門土地資源開發已趨飽和,已無法撥出更多的土地來貫徹落實了。這就只能從以下三個方面來挖掘潛力,或開闢新的土地資源:一是充分利用路氹之間尚未批出的土地,硬性要求申請利用這些土地的博企或非博企,必須以「世界旅遊休閑中心」的標準來規劃設計,含有文化旅遊、康樂健身、藝術,美食購物、體育旅遊、保養健身等的項目。其二是嚴格控制新城填海區的規劃,必須注意配合好「世界旅遊休閑中心」的定位,除了是整體上建立宜居城市的風格之外,還應撥出適當面積的土地,建設「世界旅遊休閒中心」的項目。其三是對橫琴的粵澳合作園區的安排,也要安排適當的面積,作為「經濟適度多元發展」及「世界旅遊休閑中心」的配套。在這裡,有必要再嘮叨一句,防止那些空手炒賣的非澳門商人大鱷,進行「星麗門式」的買空賣空,空手套白狼,既侵蝕澳門商民的利益,也蹧踏中央給予橫琴優惠政策的好意。

澳門要成為「世界旅遊休閒中心」,單靠澳門自身的實力難以做到,必須加快與廣東、香港的合作,及加快橫琴開發的步伐,通過區域合作打造以澳門、珠海為核心的珠江西岸旅遊休閒都市圈和「世界旅遊休閒中心」。此外,還需發揮與歐盟、葡語國家聯繫的優勢,及自由港優勢和區位優勢。認真貫徹落實「CEPA」、《珠三角改革發展規劃》及《粵澳合作框架協議》,充分利用國務院批復橫琴的特殊優惠政策。崔世安的「向北看」是正確的,並計劃參考國際支持香港特區發展的三十六項優惠措施,向中央政府申請其中適用與澳門的部分。但也不能老是當「伸手派」,應從單方希望中央給予優惠,躍上互惠互利的新高度,共同將「蛋糕」做大做好。