陳觀生

本澳博彩收入屢創新高，博彩監察協調局公佈2011年博彩統計。幸運博彩毛收入2,678億，是歷年新高，較2010年增加4成2，博彩業佔本地產業結構比重大幅攀升。這種依靠博彩業以吸納內地及臨近區域資金的“經濟繁榮”，在現時內地和世介面對金融危機之際，究竟能維持多久，有人提出質疑“上天還可眷顧澳門多久？”本澳博彩業的發展規模到底應是何種程度？應否有一個長遠的規劃？有人以本澳實行自由經濟為由，認為不宜由政府規劃博彩業。但一般理論認為，政府主要職能就是做好宏觀管理和社會經濟發展規劃，所以特區政府對博彩這個本澳最大的支柱產業如果沒有長遠思路，就明顯是失職。

本澳博彩業已達巔峰？

博彩監察協調局最近公佈2011年博彩統計，幸運博彩毛收入2,678億，是歷年新高，較2010年增加4成2；第4季幸運博彩毛收入735億元，也創出單季新高。至去年年底，全澳賭合共5,302張，較第3季末減少77張；角子機16,056台，增加156台。

本澳博彩業近年發展之迅速，令世界驚歎，也吸引了外來資本持續投入。統計局公佈本澳2010年共引進226.3億元外來直接投資，較09年增加157.9億元，增幅2.3倍。至去年年底，外來直接投資累計總額1,090.1億元，其中近7成投資於博彩業，其次為批發及零售與金融業。外來直接投資者2010年從本澳的投資中共獲利283.3億元。但本澳企業在境外的直接投資至去年底累計54.5億元，按年減少23.4億元。

本澳博彩業每個季度超過20%的增長速度，可以說是經濟發展的奇跡，但這種奇跡能維持多久？連業界人生心裡也沒有底，澳博董事蘇樹輝在接受採訪時認為，本澳博彩業高增長的時期已經結束，未來每年若有兩位數字的增幅已非常好。他預期受外圍經濟影響，本澳博彩業今年會較為艱難，但相信仍有穩定增長。

本澳博彩業能有如此的高速發展，主要得益於自由行和博彩業經營權的開放，但過去特區政府為了振興本澳經濟而採取傾斜博彩業的政策，逐漸受到了社會的質疑。政府長期政策傾斜博彩業，博彩業佔本地產業結構比重大幅攀升，有學者統計博彩業佔本地產業結構比重已升至40.9%，澳門產業結構愈來愈單一，與產業多元化的目標背道而馳。行政長官崔世安為此回應時認為，第一屆特區政府採取傾斜政策，開放博彩業正確，令澳門經濟騰飛，正面多於負面。自03年建起的綜合項目後，非博彩業在博彩業帶動下亦有大幅增長，不能抹殺博彩業的貢獻。

本澳博彩業的高速發展令社會產生了很大變化，澳門發展策略研究中心的研究估計，澳門中產階層規模約為42%，因博彩業發展迅速，其中超過一半為博彩業員工，但他們的教育程度不高。博彩收益高漲，政府推行社會福利、分享經濟發展成果，大撒社會福利，令社會逐漸產生把政府當“提款機”的思潮，政府的扶助政策形成商界依賴政府，政府的社會福利變成“人人伸手”的福利社會。

本澳博彩業一業獨大，博彩收益年年豐厚，但本澳經濟適度多元化“打雷不見下雨”，令有識之士懷疑上天還可眷顧澳門多久。在現時內地和世介面對金融危機之際，本澳依靠從經濟學上來說無法創造新財富的博彩業，吸取臨近區域資金形成的“經濟繁榮”，究竟能維持多久？

本澳應制定博彩規模規劃

根據一般理論，政府主要職能就是做好宏觀管理和社會經濟發展規劃。但長期以來，在澳葡政府管治下，澳門經濟缺乏長遠規劃指導，缺乏產業政策引導；特區政府成立後，雖然提出經濟多元化的施政方針，但澳門傳統濟發展思路可以說基本上沒有改善。

去年底，國務院總理溫家寶指示澳門要居安思危，以及特區政府需及早謀劃。有內地學者解讀，顯示中央政府認為澳門多元化發展及不上香港，中央同時強調的是澳門要做好應對未來，並關心澳門青年人發展前景。澳門特區政府未來發展思路並不清晰，現時內地和世介面對金融危機之際，澳門不能再太依附博彩業吸收其他區域的資金。

本澳學者阮建中認為，對於澳門博彩業“一業獨大”的問題，特區政府在2008年以前與 “澳葡政府”時代基本相同，幾乎沒有公開提出任何策略安排和政策指導；在2008年4月特區政府提出在未來一段時間內不再增設任何牌照；不再考慮批准任何新增賭場、賭和角子機數量；規範仲介人傭金等調控博彩業的措施，卻被普遍地解讀為一種短期措施，特區政府到目前為止仍未能提出博彩業的長遠規劃，這反映特區政府仍未能充分認識到政府在澳門經濟多元化中的作用。

亦有人認為，本澳實行的是自由市場經濟，政府不宜就經濟發展作出計劃經濟式的規劃。筆者不是經濟專家，但覺得特區政府對博彩業這個本澳最大的支柱產業如果沒有長遠思路，那明顯就是失職。正如學者指出，雖然近年澳門博彩業高速發展，但澳門的博彩業發展規模是受制於市場需求、要素供給、同業競爭與關聯產業配套等基本要素。博彩業的發展規模要同市場規模相匹配，同遊客的增長同步。規模過大過小，發展速度過快過慢都不好。規模過小或發展過慢，可能為競爭對手帶來機會，但規模過大或發展過快會導致供過於求的情況。過多的供給會導致過度競爭，從而使整個行業的效益都受到影響。因此，特區政應盡快展開調查研究，制定一個能適應市場需求，長期健康穩定發展的規模的博彩業中長期發展規劃，比如可以接受多少賭場、賭台和角子機、中場規模多大等。

筆者認為，特區政府也應對規劃有正確的認識。規劃的根本目的是價值創造，通俗來說：“就是你怎麼賺錢，怎麼賺更多的錢，怎麼持續地賺更多的錢。”規劃要做到：“大處著眼，小處著手。” 做規劃看不到大處，戰略就成了戰術，指導不了整個團隊，但是如果只做到大處著眼，容易虛，容易說一些永遠不可能錯的廢話、大話、空話，諸如“我們未來的五年，面臨機會也充滿挑戰，外部環境越發艱難，我們內部的能力需要進一步提升”等等。做規劃要用數字說話。觀點和觀點爭，很難分出勝負。與其爭論觀點，不如明確分歧之後，充分收集資料，用數字說話，如果能量化，儘量量化。

強化博彩關聯產業發展

筆者認為，特區政府應就本澳博彩業規模長遠規劃，其中容易忽視但應重點關注的是如何強化博彩關聯產業發展。

大部分學者意見認同本澳經濟適度多元仍未取得顯著成果，只有橫向多元才可突破博彩業獨大的困境。一般建議也提出，推動本澳經濟適度多元發展需，發展博彩業延伸和衍生出來的產業，包括會展、文創和表演項目等，是最現實有效的選擇。

目前本澳推行的各種多元化產業，被人批評為只是業界爭取政府政策資助的幌子，基本沒有真正的市場運作，筆者認為，政府應以量化考核，哪個產業、哪個項目是真正由市場運作及客觀上有何因素令此行業壯大。對於有些本澳無條件繼續發展的產業，不應再勉強扶持，因為從經濟規律來說，行業興衰不能勉強，政府政策再傾斜也沒有意義。

特區政府過往有過比較完整的發展思路。回歸之初，特區政府就制定了“以博彩業為龍頭，以服務業為主體, 其他行業協調發展的產業結構”的澳門經濟發展方針。在當時的經濟環境下，這個思路為本澳經濟指明了方向，並通過賭權開放等政策來實施，令本澳經濟迅速從穀底回升。

然而，從回歸十年的經濟數據分析，澳門博彩業這個 “龍頭”確實已做大做強，但其它非博彩旅遊業，甚至是與博彩相關行業 (包括酒店娛樂業、餐飲業和批發零售業，運輸、倉儲及通訊業等) 的發展情況是相當令人擔心的：它們在澳門本地生產總值中的比重為18.06%，但在2007年卻下降至15.39%。當中除了批發及零售業由1999年的占4.68%升至近年的6%以上，其餘相關產業均有不同程度的跌幅，其中降幅最大的是運輸、倉儲及通訊業，由1999年的7.58%降至近年的3%左右。反映除了批發及零售業稍為好些外，其餘相關行業均有被博彩業“擠佔”的情況，也就是說，它們未能與博彩業的發展同步，甚至落後於博彩業的發展。可以說，“澳門經濟多元化”似乎仍只是停留於 “喊口號”的階段，實質進展不大。

另一方面，博彩業發展令本澳其他產業承受了人力資源缺乏之困。雖然博彩業的高速發展而要吸收了大量的勞動力，博彩業拉動澳門居民整體收入水準，令其他博彩相關行業的薪酬低於澳門居民整體收入水準，不利於勞動力入行，阻礙博彩相關其他行業的發展，從而也阻礙澳門經濟多元化的發展。如以會展業為例：會展業屬於高質素的第三產業，需要大量的組織、管理、廣告、宣傳、策劃、公關、工程等專業化工作人員，以及翻譯、導遊、餐飲、安保、貨運等服務人員。然而，資料顯示目前澳門會展公司100多家，從事會展的全職人員卻不到100人，

其次，本澳與博彩相關行業亦未能利用澳門現有的博彩旅遊特色，不能實現與博彩業的互動發展，達不到培育、優化和完善產品結構的目標。再以會展業為例，在政府缺乏有效規劃情況下，業界仍處於 “各自為戰”的狀態；同時目前澳門會展業以交易配對會和小型展覽會為主，雖然澳門已舉辦的一些中小型會議，但規模和影響力相對都較少。大型國際會議和獎勵商務旅遊會議的爭取和推廣工作可能正在進行，但未見成效。

就本澳如何發展多元產業，學者們提出的建議多如牛毛。筆者認為，其中關鍵是需要重新定位澳門博彩關聯產業的發展，特區政府應把握賭權開放的主導權，配合規劃博彩業長遠規模，現在就明確強化澳門博彩關聯產業的發展要求，作為今後博彩經營權續約的最大考量因素，以促使各大博企投入發展與博彩關聯的非博彩產業，利用博企的強大財力，實現經濟多元化發展的市場運作。

例如，重新定位會展業。會展業是澳門博彩旅遊業垂直多元化的重點行業已成為澳門社會的共識，但會展業定位不清晰卻令該行業的發展受到影響。業界應重新考慮澳門會展業的定位，重新進行有效的規劃。在未來一段時間內，澳門應在有限的規模上吸引國際商務會議，或與珠三角合作，在珠三角展