從當局今年會批路博企項目說起

最近政府當局公佈好消息,關於澳博、永利、美高梅早年遞交路城發展項目的土地申請專案,在今年將有一兩個項目會得到批給,這也這三間博彩企業期待以久的事情,著此新年之際,當局公佈如此天大的事訊,對於這三間博彩企業而言,也是值得喜慶的事情。其實政府當局在新年之際公佈如此的好消息,也是證明特區政府是十分重視及支持本澳博彩業的發展,這是一項適時消息,為博彩企業在今年的發展增加更大的信心。

工務局長賈利安日前出席一個公開場合時透露,政府正處理三家博企提出的路城發展項目土地批給申請,預計今年內可完成一、兩個審批工作,但需視乎博企遞交的發展方案。賈利安表示,澳博、永利、美高梅早年遞交路城發展項目的土地批給申請,當局現正定訂合同內容,須瞭解申請的建築面積及其牽涉的溢價金等。審批時間視乎博企遞交的發展方案,包括酒店、博彩、會展等用途分配,必須符合建築條列,若所有技術和建築均符合要求,便進入批地程式,預計今年內可望完成一、兩個審批工作。目前沒有其他博企遞交其他申請。

他也指出,現時未完成批給的原因主要是技術問題,如訂定批地合同時須瞭解項目的興建面積,以便計算土地溢價金,以及防火安全必須符合規定,如無意外今年可完成一兩個項目審批。未能符合技術要求主要是因為建築物未符合法例規定,或建築物用途分配改變,需要調整方案,當局要重新審核。賈利安稱,所有已獲批地的發展商沒拖欠溢價金,對於溢價金調整被質疑落後於市場,不排除會定期檢討,調整溢價金,但調整不可追溯至已批出的土地。賈利安說溢價金須視乎市場情況調整,他舉例特區成立第1年,政府亦曾調低土地溢價金。有議員反映現時土地溢價金計算方式複雜,賈利安重申當局會全面檢討計算方式。

其實熟悉澳門博彩業情況的都知道,在六間博彩企業當中,現時除了中國金沙、銀河集團及新濠博之外在路城都各自的博彩旅遊綜合項目,其餘的澳博、永利、美高梅雖然從2006年起不斷相續向當局提出相關的申請,多年來得到審批或沒有下文,真是苦苦等了幾年,最終最近才能眉目。擁有財力宏厚的博彩企業力爭在路城興建綜合性度假博彩旅遊項目,不僅僅只是看中本澳博彩業的前景良好問題,更是看中本澳政府的政策及中央政府的支持,有政治上的支持及擁有十三億大陸同胞的支持,發展博彩業專案當然是何樂不為的事情。另一方面,本澳受於土地稀少的局限性,現在只有路城才能提供較大面積的土地,興建相對比較大型博彩或綜合性旅遊度假項目。路城成為博彩企業兵家之爭之地,也是有其中理由的。

對於是次政府當局公佈的消息,對於澳博、永利、美高梅三間博彩企業而言,三間博彩企業有希望亦有失望的,當局一方面並非三間博彩企業的申請在今年內同一時間得到指給,而是批給一或兩個項目,就此而言,最少還有一間博彩企業的審請項目沒得急時批給及還需要等待。或許政府當局如此安排及計畫,也有其中的道理,首先是考慮本地建築工人供不應求的問題,現時對於本澳任何基礎建設而言,基礎建設的建築工程人力資源不足是最大的問題,現在政府當局還有很多的公共工程需要興建,加上還有其他私人工程正在興建之中,若今年再有博彩企業的大型項目獲得批給而展開基建工程。對於本澳的建築工人來講,真是供不應求,出現有工不人開的不良情況。

另一方面就是一般的大型綜合專案的興建,即使資金到位,在時間上最少也需要兩至三年時間,一時間就有兩或三個綜合旅遊專案推出,仍需要考慮本澳的綜合配套及旅遊接待能力能否適應得到的問題,社會需求是否真是能讓眾多綜合度假城能生存得下去,當中也涉及市民的就業及中小企業生存等複雜的問題,也政府當局考慮的問題。餅做大了,能否都有得食,這是一個非常關鍵的問題。同時,兩或三個綜合體的落成,本澳的就業人口本來就供不應求,若再過快批給過多的外地雇員來澳,會否再出現勞資及社會爭取的問題,這也是必須考慮的問題。政府當局對於剩餘澳博、永利、美高梅的三間博彩企業申請專案,逐步給予獲批,也是有其中的考量的。

當局對於澳博、永利、美高梅三間博彩企業的申請專案,也是有嚴格的要求,據當局公佈在審批時間視乎博企遞交的發展方案,包括酒店、博彩、會展等用途分配,必須符合建築條列,若所有技術和建築均符合要求,便進入批地程式。當局提出如此簡明的要求,並不違背政府當局的宗旨,本澳未來目標就是打成為世界休閒旅遊中心,推動經濟適度多元的發展,一方面鞏固博彩業穩健發展的提前而發展多元經濟項目,推動休閒旅遊的專案發展;另一方面就是會展業已經成為本澳副有品牌性的行業,本澳會展業是一項不可缺少的行業,會展業亦為本澳的經濟發展帶來巨大的動力,當局亦是有必要致力支持該行業的持續發展,或許這也是政府當局在這麼多行業當中,指名道姓地講到會展;當然酒店業也是本澳不可缺乏的行業,面對每年有接近三千萬人次的旅客而言,在平時的酒店數量仍然是僅僅維持得到,但是在節假期間時,仍然是供不應求。為了面對不同層次消費的旅客,社會各界不正是期望酒店業界興建更多的經濟型酒店,以滿足不同層次消費群的需求。特別未來口岸方面將會延長或實施二十四小時通關,本澳酒店業將會出現與珠海酒店業有競爭的情況,若現時繼續保持興建更高層次的消費酒店,將來就有可能失去一部份的消費群。因此,博彩企業在申請專案上,對於酒店專案的申請,若是定位為以亞洲消費群為目標及將等次降下一些,更加有利及配合本澳未來社會發展的需求。

政府當局在早年之前始終以路城需進行填海工程,相關項目規模龐大、技術複雜為理由而遲遲沒有批給,今次公佈的消息,足以證明政府當局並沒有放棄博彩業的發展,仍然是向博彩業傾斜的政策,但是當局提出的要求有所提升,這也是與本澳未來發展的目標有相關的聯繫。眾所周知,對於本澳博彩業規模的問題,特區政府當局的立場始終都是持不變的態度。作為主管博彩業的經濟財政司司長譚伯源日前再度強調,特區政府限制賭台數量的立場清晰,2013年後的10年裡賭台平均每年增幅3%,並非意味開放賭台數量。正如經濟財政司司長譚伯源日前表示,政府將以賭檯數目作為誘因,推動博企增加非博彩元素。非博彩元素佔項目的比例,將是政府將來分配賭檯的重要考慮因素。政府會因應澳門經濟的發展情況,尤其是龍頭博彩娛樂業在未來經濟發展中,在其他產業中所佔的位置,政府需要進行深入思考。澳門博彩業規模若無限擴張,對澳門社會資源、業界之間業務互相協調不利。同時,令澳門經濟發展產生傾斜,與澳門經濟適度多元存有矛盾,有一定的局限性,故特區政府會繼續加強檢討博彩規模。

有學者則認為,本澳單純增加賭檯已無意思,未來要打造世界休閒中心,博彩只是綜合旅遊的其中一環,政府宜引導推動博企。如可考慮設定計分制,增加非博彩元素可加分,從而達到推動綜合旅遊的目標。博彩是澳門優勢,博彩之餘要推動其他元素發展,延長旅客留澳消費,客源才可更豐富。再者,當前再不加快發展,橫琴急起直追,澳門與橫琴之間必須錯位發展才可保持區域競爭優勢。但是對於政府當局嚴控賭台數目的情況來看,經濟財政司日前前後發言表示政府當局不再批給博彩項目,以及最近的未來會把博企發展非博彩項目比率作為政府分配賭台數目的重要考慮因素,兩者的意思令人感到幾呼有互相矛盾的,同時,更是會使到正在申請發展旅遊綜合項目的博彩企業有了“陽光”,正在申請興非博彩專案的博彩企業將會有機會在其將來的發展項目中增設博彩賭台。

筆者日前提及過,對於本澳博彩業賭台數目的問題,這也是博彩業界十分關注的問題,特別現時計劃申請在離島金光大道一帶土地興建類似威尼斯人、新濠天地及澳門銀河度假城等綜合體體。在六間持牌的博彩公司當中,現時有三間博彩企業在離島興建及投入營運的酒店娛樂博彩為一體的綜合城,並且收益效果十分之好,旅客人流如鯽。當然,對於未來的三間博彩企業在路城申請的項目來講,仍然較有挑戰性,要做到青出於藍,並非說得那麼容易,需要從設計定位方面入手及根據政府當局的指示,特出酒店、博彩、會展等用途分配的功能及增設更多的休閒旅遊項目,相信會更加有利相關專案的展開及吸引更多的旅客。