今年3月9日是海基會成立21週年紀念，這21年來不管兩岸關係的良窳為何，海基會始終認真執行政府委託之「協商、交流、服務」三大任務。檢討過去，策進未來，期望在馬總統主政下，兩岸關係持續和平穩定、繁榮發展的局面，海基會也因此能更完善執行政府委託的任務，為兩岸人民的福祉貢獻心力。

回顧過去

自從1987年蔣故總統經國先生開放民眾赴大陸探親以來，兩岸交流所需解決之事項逐漸增加，有必要成立相關機構來處理。1991年3月9日我方成立「海峽交流基金會」（StraitsExchange Foundation, SEF）（簡稱海基會），同年12月16日大陸也成立「海峽兩岸關係協會」（Association for Relations Across the Taiwan Strait,ARATS）（簡稱海協會），作為兩岸處理各項事務的協商管道。

1992年11月3日，在兩岸政府授權下，海基、海協兩會同意「各自以口頭聲明方式表述所謂的『一個中國』的原則」（後來被各界以「九二共識」一詞來概括）。1993年4月兩會負責人辜振甫與汪道涵先生在新加坡舉行了歷史性的「辜汪會談」，簽署4項協議（包括「辜汪會談共同協議」、「兩岸公證書使用查證協議」、「兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議」、「兩岸聯繫與會談制度協議」），成為兩岸對話協商、解決問題的制度化管道。然而，隨著兩岸政治情勢的變化，海基、海協兩會的聯繫與協商機制也受到影響。1995年5月大陸片面宣佈中斷兩會協商，其後兩會雖於1998年4月恢復互動，並於同年10月辜振甫董事長赴大陸進行「辜汪會晤」。然而，兩岸又起波折，大陸當局於1999年7月再度中斷兩會的聯繫與溝通，兩岸制度化協商也再度停滯，直到2008年5月馬總統執政後才恢復。

在兩會協商中斷期間，海基會交流與服務工作依然繼續，例如文書查驗證工作（如2004年10月1日至2008年6月1日共完成31萬3,094件文書查驗證）、台商聯繫服務工作（舉辦三節台商座談聯誼活動、台商人身安全經貿糾紛協處）、成立兩岸人民急難服務中心、台商服務中心，並設置24小時緊急服務專線、大陸配偶關懷專線等。

2008年5月20日馬總統就職後，5月26日海基會董監事聯席會議通過江丙坤先生擔任董事長，高孔廉先生擔任副董事長兼秘書長。江董事長與高副董事長就職這3年多來，海基、海協兩會恢復協商，兩岸關係產生重大發展，江董事長曾說：「現在是海基、海協兩會相繼成立以來接觸最密切、彼此互信最真誠的時刻，是兩岸雙方交流互動最頻繁、兩岸關係最和平穩定的時刻。」；高副董事長也說：「這3年多來兩會協商的成果，超過之前20年的總和，也創造了兩岸關係60年來最好的時刻」。

以下謹就「協商、交流、服務」三大任務，扼要說明海基會這3年多來工作成果。

協商

這3年多來，海基會在馬總統政策指示、行政院大陸委員會授權、及政府各主管部門通力合作下，與海協會舉行7次「江陳會談」，簽署16項協議。

除了上述16項協議外，兩會也就陸資來台、兩岸產業合作與兩岸投保協議發布共同新聞稿，雙方並依ECFA協議成立「兩岸經濟合作委員會」負責ECFA後續協議的協商。此外雙方金融主管機關於2009年11月16日簽署銀行、證券期貨、保險等三項金融監理合作瞭解備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU）。海基會非常關注16項協議的執行成效，已經依據第六次會談共識，定期檢討協議執行情形，希望這些協議的效益能發揮至最大。

ECFA的重要性

在兩岸簽署的協議中， 最重要、影響最大的就是「海峽兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA），其主要內容是降低關稅、排除非關稅貿易障礙、促進雙方的貿易投資往來。2011年1月1日ECFA早期收穫計畫開始實施，台灣有539項產品可以減免關稅銷到大陸，其中有76項（14%）產品零關稅；大陸有267項產品可以減免關稅銷到台灣。在服務業方面，雙方各同意8項，金融服務業我方開放1項、大陸開放3項。

本期已有專文說明2011年1至12月ECFA早期收穫的成果說明，本文不再贅述，但其中特別值得一提的是，過去許多廠商過去並無對大陸出口早期收穫清單內貨品的經驗，在ECFA早期收穫計劃推出後，有2,829家廠商利用早期收穫優惠措施進行對大陸出口，可見ECFA有促進我產品對大陸出口的作用。根據日前瑞士洛桑國際管理學院（IMD）公佈的國際競爭力評比結果指出，ECFA簽署後，台灣在擴大兩岸貿易、穩定台海關係、以及增加企業投資與民間消費信心上，「有很大的幫助」，這是台灣排名繼續前進的主因。

交流

海基會的「交流」任務，主要可以分為兩會組團交流互訪與來會訪賓接待方面。在兩會組團交流互訪方面，自江董事長與高副董事長就職至今（2008年6月1日至2012年1月31日），海基會一共24次籌組訪問團赴大陸參訪；海協會籌組12次訪問團來台參訪。在來會訪賓接待方面，海基會一共接待來訪大陸團體562團、國外團體364團，相較於之前同期（2004年10月1日至2008年5月31日）僅國外團體15團來海基會訪問，有著天淵之別。

在接待與會見大陸訪賓方面，除了海協會會長陳雲林等所率領的協商與交流團外，還包括江蘇、河南、湖北、上海、四川、浙江、廣西、福建、山東、河北、遼寧等大陸各省市的大型訪問團。除此之外，這3年來海基會一共協助大陸各台商協會推薦的團體約1千9百餘團、協助2萬5千餘人次來台，對於增進兩岸交流合作有極大助益。

服務

在為民服務方面，海基會提供的服務包括法律服務（包括文書驗證與查證、司法及行政協處、糾紛調處、海難搜救與協助、諮詢服務等）、台商服務（包括台商人身安全、經貿糾紛、聯繫與諮詢服務等）、旅行服務（包括兩岸人民遣送、遣返、人身安全急難救助等），並設有兩岸人民急難服務中心（緊急服務專線02-2712-9292）；台商服務中心（專線02-2715-1995）；法律服務中心（專線02-2713-4726）。

自2008年6月1日至2012年1月31日止，在文書驗證與諮詢服務方面，海基會文書驗證共46萬7,596件，較之前同期（2004年10月1日至2008年5月31日的31萬3,094件）成長49%。在台商服務方面，協處台商經貿糾紛1,342件，較之前同期（223件）成長502%；協處人身安全8,082件，較之前同期（4,643件）成長74%，在這段期間海協會來函4,059件，較之前同期（23件）成長169倍。海基會協助台商處理經貿糾紛與人身安全案件的增多，主要原因是台商認為海基會與海協會恢復協商後，海基會可以函請海協會，更積極有效地協助台商處理糾紛案。

在兩岸人民急難服務方面，2008年6月1日至2011年底，服務案件7,366件、撥打緊急服務專線19,315通、協助人身安全1,618件、協助返鄉2,273件、協助來台探病奔喪1,600件。除此之外，這3年多來海基會的服務事項還有：舉辦台商三節座談聯誼活動12場次；定期發行「兩岸經貿」月刊44期、「交流」雙月刊22期；定期舉辦兩岸經貿講座157場次、台商諮詢日88場次；聘請學者專家赴大陸對台商進行管理講座74場；發行大陸台商生活手冊15萬3千5百冊、大陸旅行實用手冊16萬冊；舉辦大陸台商子女「探索台灣之美」快樂研習營活動13梯次、大陸台生研習營活動5場次，舉辦大陸配偶園遊會2場、以及國會聯繫及服務1,173件。

展望

在馬總統連任後，兩岸關係應該會更為和平、雙方互信更加累積、兩岸已簽16項協議可以順利執行並更加充實、陸資來台可望擴大開放、大陸觀光客來台應會大幅增加、後續議題得以持續協商，兩岸產業合作更可邁開大步。未來海基、海協兩會除了持續檢討協議執行情形外，也積極透過「兩岸經濟合作委員會」的運作，協商ECFA的後續協議，包括ECFA後續的貨品貿易、服務貿易、投保、爭端解決四大協議、海關與產業合作，以及「經濟合作」中的經貿團體互設辦事機構等。目前「投保協議」已經舉行多回合的協商，已有諸多共識，相信在今年舉行的第八次會談可以簽署。但即使在「投保協議」未簽之前，海基會仍將依現行作法，個案協調海協會、各地台辦處理糾紛，保障台商權益。

結語

這3年多來，海基會在江董事長與高副董事長的領導下，「協商、交流、服務」三大任務的工作量直線上升，成果有目共睹，依陸委會民意調查的結果顯示，84.8%的民眾支持透過制度化協商，解決兩岸交流問題。未來海基會必定在馬總統、陸委會與政府相關單位的政策指導下，全力執行政府交付的三大任務，尤其是在海基會新大樓完成後（位於北安路536號，捷運文湖線大直站三號出口，4月將遷入），將為兩岸人民提供更完善的服務。