陳觀生

行政長官崔世安日前透露，澳門特區政府和廣東省政府經過一段長時間的研究和協商，雙方共識增闢粵澳新通道，待擬定文本後盡快向中央提出申請。崔世安稱，計劃中的新通道將是一個客運通道，並作為拱北口岸的附屬口岸，初步構思的選點位於拱北口岸以西約八百米的鴨湧河之上。這個方案，與筆者早前提出的“新通道應在本澳青州附近或跨境工業區設置”不謀而合。而在下一步落實粵澳新通道工作中，筆者認為，珠澳雙方均需做好相關配套工作，更重要的是珠澳雙方相關部門要加強協調溝通，令這個新通道儘快落實並惠及珠澳兩地人民。

新通道構思以效率優先

在2012年粵澳合作聯席會議上，行政長官崔世安指出，隨著本澳經濟的高速發展，尤其是拱北口岸客流量的增加，以及常見的長時間輪候及擠迫情況，粵澳之間新增一條新通道是有迫切性的。為此，粵澳雙方經過磋商和研究後取得共識，共同推進實施粵澳新通道項目，並簽署了協議文本。

崔世安稱，計劃中的新通道將是一個客運通道，並作為拱北口岸的附屬口岸，初步構思的選點位於拱北口岸以西約八百米的鴨湧河之上，即南粵批發市場現址及周邊地區。他表示，粵澳雙方在整理和擬定文本後，會讓本澳廣大居民瞭解有關的細則和內容。同時相信通過將來新通道的建設，本澳居民長期關心的鴨湧河問題將得到有效整治。

這個構思，與筆者在3月14日本報第三版《粵澳新通道可結合跨工區轉型》中所分析不謀而合，筆者當時指出，在這裡設置新通道將主要出於成本效益及效率方面的考慮。因為在拱北口岸方面來說，比較靠近今年建成的拱北輕軌站換乘中心，可有效分流拱北口岸人流，而新通道作為拱北口岸的附屬口岸，在行政操作上更簡單方便，在向國家申請增加編制之後，只需拱北口岸稍作內部調整，就可迅速實施，同時硬體設施建設也可以馬上展開。

就本澳方面來說，批發市場搬遷後的南粵批發市場現址及周邊地區，與拱北輕軌站地下換乘中心西面出口（珠海港昌路與昌盛路交界）距離很近，能輕易接駁，而且附近有較多土地可供使用，展開硬體設施建設具備有利條件；此外，本澳人士或來澳旅客從此處過關後，通過昌盛大橋就能迅速到達珠海大道，是通往珠海西區或廣珠西高速的快速通道，無需再經過日益擁擠的拱北道路。而本澳未來規劃的輕軌二期及內港快速通道（跨越筷子基灣直達青州），也從這裡可以直接接駁拱北輕軌站地下換乘中心。

據之前粵澳雙方商議，澳珠兩地未來整體跨界軌道中，澳方共有4個銜接點，分別是關閘、媽閣、蓮花口岸及港珠澳大橋。而在粵澳合作框架協議中，提出開展連接珠海灣仔與澳門媽閣軌道站河底行人隧道的可行性研究。雙方又認同，未來澳珠兩地的城市規劃和跨境交通，需要朝著同城化方向研究，跨界基建首要目標是便利兩地居民及旅客。筆者認為，新通道符合4個銜接點的規劃，新通道設于南粵批發市場現址，相比設於其他地方，其最有利條件是可在最短時間內實施，對已經迫在眉睫的拱北口岸人流壓力舒緩作用最大，亦即效率最高。

新通道需做好配套工作

坊間一般認為計劃中的新通道可有效輔助現時的關閘口岸，疏導人流，並將大大改善澳門北區的城市環境，坊間有聲音也關心新通道附近的交通問題，希望政府在青洲區預留地方規劃交通樞紐，作好配套準備。

筆者在《粵澳新通道可結合跨工區轉型》中，認為可利用粵澳新通道的設置，首先可推動跨工區轉型：新通道出入境人流帶來經濟效果可以盡快顯現，現時跨工區園區內大片土地以及廠房倉儲空置，正好可以改造或重建為大型商業大廈以及商業街區，發展商貿經濟，如以鮮活食品批發市場搬遷至珠澳跨境工業區澳門園區為契機，引導該區發展為日用品等商品批發為主的商貿區，實現將珠澳跨境工業區建設成為現代物流商務園區的目標，並與珠海的拱北及南屏商業區聯合起來，形成珠江西岸最大型的商業旺區。其次，可達到促進橫琴開發和本澳舊區發展的雙贏目標。現時跨工區企業可整體搬遷到橫琴發展，更多的澳門企業因此入駐橫琴，解決人力資源短缺問題；可彌補本澳倉儲設備不足的狀況，符合發展高端物流的概念，舒緩澳門土地資源短缺壓力；創造可觀的稅收，使跨境園區不再成為國家財政包袱；而橫琴發展展示展銷及文化創意等產業可選在跨境先行先試；真正促進了區域通關協作和貿易便利化，為澳門經濟適度多元化增添新的動力。同時，將新通道附近地區如跨工區和青洲一帶發展為商貿旺區，新通道通關時間如能實現延長甚至達到24小時通關，大量旅客留在本澳北區消費，還可輻射內港及佑漢等舊區，帶旺這些舊區的商業氣氛，有利促進本澳舊區發展。

今次政府公佈的新通道構思，特別提到通過將來新通道的建設，本澳居民長期關心的鴨湧河問題將得到有效整治。筆者相信，政府就新通道建設，將有一系列的配套工程，包括筆者提到的跨工區轉型和舊區發展規劃，以回應本澳居民特別是西北區居民的多年訴求。如近年青洲區公屋逐漸興建落成，有社屋住戶反映周邊交通及購物配套不足，希望政府完善配套同時盡快落實青洲都市化整治計劃等。

新通道進程還看珠澳協調

為推進粵澳新通道項目，粵澳雙方已經分別成立專門的工作小組開展工作，澳方由運輸工務司司長擔任組長，但暫時未見粵方公佈由哪個部門或哪位領導出任工作小組，似乎粵方在此方面的積極性不及澳方高，筆者因此擔心新通道建設進程可能還要看雙方協調的情況，特別是其工作進度可能受珠澳政府、各相關部委是否協調所影響。

粵澳合作如跨境交通等就具體執行來說，就是珠海和澳門的合作，與澳門唇齒相依的珠海，是粵澳合作的前沿陣地。但珠海與澳門這兩個城市過去30多年裡，經歷了既合作又有分歧的博弈過程，雖然雙方均以“珠澳一體化”作為戰略目標，但是各有自己的利益訴求，很多時候這種利益並不完全一致。

不少人把珠海和澳門兩個城市看作 “兩生花”，這兩座城市山水相連、文化同源，有天然的聯繫。如何加強澳門與內地特別是珠海合作，一直是兩地政府和民間長期關心的重要課題。珠澳合作可以從珠海經濟特區建立開始算起，至今已推進了30多年，但兩地合作始終不溫不火，原因各有不同，但關鍵是珠澳合作一直缺乏能讓雙方提起精神的利益結合點。而且兩地制度不同，經濟體制差異大，運行機制極大不同，並且在發展目標和行動方式等方面都缺乏有效充分的交流與溝通。

雖然兩地政府達成的“基建對接、通關便利、產業合作、服務一體”的共識，加快珠澳同城化的發展步伐，但部分項目在落實中積極性不同，影響進程的情況屢有顯現。

廣東省前省長黃華華就曾表示，需加強粵澳城市協調對接，優化整合資源，加快推進港珠澳大橋、銜接澳門的高速公路和廣珠城際軌道交通等建設和前期工作，粵澳才可形成優勢互補、分工合作、共同發展的格局。

由此可見，粵澳雙方對協調對接是十分重視的，就今次粵澳新通道的建立，筆者感覺仍有一些不協調的情況，如該通道是否一開始就與珠海方面溝通過？公開信息顯示此事和以前很多事情一樣，由對等的澳門特區政府向廣東省政府提出商討，而未知是否考慮到直接相關的珠海市能否配合得到。筆者未到過現場考察，從地圖上看，南粵批發市場對岸應該是珠海的大型商住區粵海國際花園，在此開闢人流眾多的通關口岸，不知珠海方面如何規劃？從南粵批發市場出發，是否有道路或者土地直接通往拱北輕軌站？同時，這裡還可能涉及邊防部門，是否亦已有所協調？等等因素都需在下一步工作中詳加考量，亦應公佈令公眾知悉。

新通道雙方得益不難推進

雖然有著部分分歧，但筆者始終認為，現時粵澳新通道的選址對珠澳雙方是最佳方案，應該能令雙方得益，只要協調工作做得好，可望很快實現。

筆者在《粵澳新通道可結合跨工區轉型》一文中已經指出，今年廣珠輕軌通到拱北站之後，加上港珠澳大橋2016年通車，珠海拱北和澳門到香港赤角機場的車程約為20分鐘，整個地區的交通網絡屆時亦將更為完善，拱北及本澳北區的人流將更多，現時已經不勝負荷的拱北口岸亦更難以應付。當務之急，是儘量令到拱北的人流分散。筆者認為，現時粵澳新通道的構思，符合珠澳雙方的利益。在這裡設置新通道，比較靠近拱北輕軌站換乘中心，可有效分流拱北口岸人流，而本澳人士或來澳旅客從此處過關後，通過昌盛大橋就能迅速到達珠海大道，是通往珠海西區或廣珠西高速的快速通道，無需再經過日益擁擠的拱北道路。而口岸兩邊均可發展為大型商業旺區，盡享巨大人流帶來的經濟效益，亦配合珠海方面開發西部及橫琴的目標。

不管是粵港澳合作還是珠澳合作，取得成功的關鍵是政策層的制度安排，筆者認為，珠澳雙方相關部門應儘快成立協調機構，儘快展開研究規劃，解決兩地在合作方面各自為政的狀況，推進合作的縱深發展。

筆者希望，粵澳協作（珠澳合作）將形成“1+1>2”的綜合優勢。在現時發展迅速的亞太地區中，兩地逐漸走向一體化，珠澳一體成為亞太地區一個重要的經濟增長城市群。可以預料，粵澳經濟與空間一體化帶來生機和活力，這是一個不可逆轉的發展潮流。它所產生的重大經濟、社會和生態效益，推動兩地區域進步也是無可置疑的。但也不能不看到，澳門與內地所實行的畢竟是兩種不同性質的社會制度，兩地在行政、立法 、司法等政治方面，在所有制形式、關稅、金融、貨幣等經濟方面，在思想文化、價值觀念、生活方式等社會形態等方面仍有很多差異，所以未來粵澳關係（直接來說就是珠澳關係）的發展肯定會在以上各方面存在一些限制性因素，使之不可能無限度地升級和延伸。但祇要充分發揮“一國兩制”的優勢，嚴格按照基本法辦事，因勢利導，粵澳經濟與空間的一體化將不斷得到鞏固和發展，粵澳兩地的交流更加便利，粵澳兩地人民亦可享受其中帶來的好處。