正當馬英九為「美牛案」向國民黨「立法院」黨團下達死命令，而國民黨黨團前天只得緊急召開特別會議，修正通過《黨團組織運作規則》，明定須經「立法院」配合的重大政策或法案，須經黨團大會議決通過，通過後國民黨籍「立委」不得有雜音，違反者將須處以罰款或祭黨紀處分之際，卻是顧得了東而忽略了西，形成了「棄守」「立法院」內政委員會的事實，而讓民進黨和台聯黨「立委」趁機「突襲」成功，在委員會初審《總統副總統選舉罷免法》修正草案時，塞進「總統」、「副總統」選舉，應從其任期屆滿前九十日內或三十日前完成選舉投票，及選舉的投票時間延長一個小時，由上午八時至下午五時的條文內容。倘該條文經「立法院院會」完成「三讀」，類似今年初的「總統」、「立委」選舉合併進行的情況就將會成為絕響。對此，已引起國民黨黨團的高度警覺，其副書記長吳育升就聲稱，國民黨黨團將會把此案送交朝野協商，絕不會讓其過關。

其實，調整合併台灣各類公職選舉，最初就是民進黨提出的訴求。因為在過去，台灣地區的公職選舉共有七大類，包括「總統」連同「國代」、「立委」、直轄市長暨市議員、縣市長暨縣市議員，還有鄉鎮巿長及鄉鎮巿民代表、村裏長等。其中「立委」的任期為三年，其餘均為四年。這就搞到台灣地區年年都有選舉，不但勞民傷財，還因選舉活動頻度過密，形成了「天天都在選舉」，不但影響行政效率，而且也造成選民撕裂。因此，透過「修憲」，在將「立委」選制改為「單一選區兩票制」及議席減半的同時，將「立委」任期改為四年，並設法將各類選舉歸併，其中「總統」與「立委」同時進行，其餘各類地方公職的選舉也合併為一次進行，如二零一四年的「七合一」選舉等。這樣，大致上就是平均每兩年有一次選舉活動，基本上解決了「年年有選舉」的問題。

其實，這仍將是存在漏洞的，那就是雖然按「憲法」規定，「總統」如缺位，由「副總統」繼任，至任期屆滿為止，那就不存在「任期中斷」的問題；但倘「立法院」在屆期中途遭到解散，進行重選，其屆期就重新計算。這就又與「總統」的任期拉開距離，必須再次分別選舉了。

馬英九上臺後，充分利用原來由民進黨提出的「總統」與「立委」選舉合併進行的構思，決定二零一二年的第十三屆「總統」選舉與第八屆「立委」選舉合併在同一天舉行。但「憲法」規定，「總統」於五月二十日就職，「立法院」的屆期由其第一個會期的二月一日開始；而現行《總統副總統選舉罷免法》規定，「總統」選舉必須在任期屆滿三十天前完成，《公職人員選舉罷免法》則規定，「立委」選舉必須在就職日的十天前舉行；這樣，合併進行的「二合一」選舉，「總統」選舉就須遷就「立委」選舉，因而馬政府將首次「二合一」選舉的日期定為一月十四日。這就使得「總統」從當選之日到就職的五月二十日之間，存在著長達四個多月的「空窗期」。倘若是爭取連任的「總統」獲得再次當選，或是當選的候選人與現任「總統」屬同一政黨，當然不存在問題。但如是由不同政黨的候選人當選，從而發生「政黨輪替」，那就既有可能會發生憲政危機。

實際上，「獨派」人士辜寬敏本來是預測蔡英文將在二零一二年的「總統」選舉中，實現第三次「政黨輪替」的，故而由其創辦的「新台灣國策智庫」就認為，當務之急是重新檢討過往兩次「政權輪替」的經驗，從中找出台灣在「政權轉移」過程中，新領導人與新政府如何妥善因應「國家安全」的挑戰。為此，就由該「智庫」執行長羅致政（現已當選民進黨新北市黨部主委）、政治大學國關中心研究員吳釗燮（剛獲蘇貞昌委任為民進黨政策會執行長），及該「智庫」國家安全組研究員劉世忠（剛獲蘇貞昌委任為民進黨中央國際事務部主任）攜手合作，進行《台灣民主鞏固－－政權輪替的國家安全挑戰》專案研究。該「研究成果」指出，由於「總統」與「立委」合併選舉，就導致「立委」選舉延後數週，「總統」選舉提前數週，將使原來約兩個月的正常政權轉移時間，最多拉長為四個月。這麼長的政權輪替期，極有可能成為台灣「國家安全」的「空窗期」，如果選舉結果出現爭議，也可能會引發相當嚴重的島內政治動蕩，造成對台灣民主鞏固的傷。

該「研究成果」又指出，定期與公開的選舉，是民主政治的最重要機制，當一個政府在選舉中落敗，理應如期下臺。而在準備下臺的短暫期間，就應該處於「看守」的階段，並且準備將政權移轉給即將接任者。在這段期間內，即將下臺的政府，應該在人事與預算上進行凍結，不再進行重大決策，一部留待新政府決策。在此期間，雖然新政府已經經由民選方式產生，但尚未就任，因此新的團隊即使已經成形，卻尚未進入政府，也無法過問人事與預算，更無法進行決策。因此整部國家機器在這段幾乎無法動彈的時刻，如果政權交接時間拉長到四個月，對於台灣所面對的複雜國際局勢，將有難以預料的狀況，屆時台灣政府的應變能力必然大打折扣。而這些可能危及「國安」的狀況，包括大陸漁船入侵、鄰國發生重大事件、島內發生重大事件、嚴重選舉爭端，或者舊政權不願如期交出政權等。更嚴重的是台灣島內存在「國家認同」的爭議，各大陣營在大選中勢必在兩岸政策議題上進行猛烈的攻防，對立的情緒極難消散。設若臨時發生難以預料的狀況，尤其是涉及到兩岸的問題，將使這段拉長期間的「空窗期」成為台灣危險的內鬥時刻，相互指責的結果，將嚴重危及台灣的生存。

而馬英九決定將「總統」與「立委」選舉合併進行，很明顯是有著利己主義的考量，那就是要以「總統」選舉的較高投票率，來將原來是較少人投票的「立委」選舉的得票率拉高，從而將超脫藍綠支持陣營的選民催出來參加投票，令其在「對國民黨不滿意，對民進黨不放心」的「兩害」之下，「取其輕」地將手中的「立委」票投給國民黨的候選人。

如今民進黨「立委」要將兩項選舉脫鉤分開，就是要拆解國民黨的這一「奸計」，在「總統」和「立委」選舉分開後，由於民進黨的支持者大多是「堅定投票派」，即使是天下刀雨也會出來投票，而國民黨的支持者大多是「可投可不投派」，投票率降低就將有利於民進黨的「立委」候選人。

但有著更長遠的一個戰略考量，那就是要為四年後民進黨「總統」候選人有可能當選而「未雨綢繆」。實際上，民進黨發現到，在這次「總統」選舉中，蔡英文的民調一直看好，但最後卻無法走完兩岸關係的「最後一哩路」，是導致她輸選的關鍵原因。平情而論，民進黨的階級屬性和政治綱領，是屬於左派社會主義的路線，較為符合佔台灣人口多數的低下階層和中小企業主的利益。如果民進黨能轉型調整兩岸政策，選民們就將會改變「對民進黨不放心」的態度，放心將選票投給民進黨的候選人。

正因為如此，正在爭取「二零一六」的蘇貞昌，才有要調整兩岸政策的打算。如果轉型成功，就能使得中間選民對民進黨放下心來，「對國民黨不滿意」就上升為主要因素，尤其是在馬英九的執政表現欠佳的情況下，說不好就將會再次實現「政黨輪替」。因此。民進黨必須盡量避免遇到長達四個月的「空窗期」。

由此可見，民進黨「立委」前天的「突襲」，表面上看是單純的選舉技術操作問題，其實是埋伏著為迎接第三次「政黨輪替」創造良好條件的戰略考量。