人大常委會審議多個草案 包括澳兩個產生辦法修正案

【新華社6月26日電】十一屆全國人大常委會第二十七次會議26日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據會議通過的議程,本次常委會會議繼續審議出境入境管理法草案、預算法修正案草案,首次審議老年人權益保障法修訂草案、勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。

吳邦國委員長主持第一次全體會議。常委會組成人員149人出席會議,出席人數符合法定人數。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關於出境入境管理法草案審議結果的報告。出境入境管理法草案已經常委會兩次審議。根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,法律委員會對草案作了修改。提交審議的草案三審稿,將普通簽證的類別和簽發辦法由國務院有關部門規定明確為由國務院規定,明確工作類居留證件的有效期最短為九十日,將地方制定的邊民往來規定限定為地方性法規、地方政府規章。

十一屆全國人大常委會第二十四次會議對預算法修正案草案進行了初次審議。會後,全國人大法律委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關於預算法修正案草案修改情況的彙報。提交本次常委會會議審議的草案二審稿,增加規定鄉鎮一級均設立預算;明確市級人大未設立專門委員會的可由常委會工作機構對有關預算草案進行初步審查;增加關於公共預算支出經濟分類的具體規定;明確規定除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券;增加規定上級政府應當將轉移支付的預計數提前下達;進一步規範財政專戶的設立和管理等。

隨著我國經濟社會的發展、人口和家庭結構的變化,老年人權益保障出現了一些新情況新問題,需要在法律制度上進一步完善。2007年,民政部和全國老齡辦啟動了老年人權益保障法修改工作。為加快立法步伐,2011年3月,由全國人大內務司法委員會牽頭組織起草工作,經反復研究修改形成了提交常委會審議的修訂草案。內務司法委員會副主任委員張學忠就老年人權益保障法修改的必要性、修改的過程和思路、草案的體例結構和修改的主要內容作了說明。此次修改幅度較大,新增條款多數屬於社會服務、社會優待和宜居環境等方面的內容。

會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖作的關於勞動合同法修正案草案的說明。現行勞動合同法2007年審議通過,它的頒布實施對於促進勞動力資源的市場配置、規範勞動關係、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益發揮了重要作用。尤其是在2008年以來應對國際金融危機的過程中,勞動合同法對於維護企業職工隊伍和社會和諧穩定,引導企業與職工和衷共濟、共克難關起到了積極作用。勞務派遣是勞動合同法規範的一項重要內容,也是勞動合同法實施中遇到的一個重大問題。為從法律上嚴格規範勞務派遣用工,全國人大常委會法工委牽頭起草了勞動合同法修正案草案,經全國人大財政經濟委員會審議通過,提請常委會審議。草案從嚴格限制勞務派遣用工崗位範圍,對設立勞務派遣單位實行行政許可,切實維護被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利,增加對相應違法行為的處罰,處理好法律實施的啣接等方面對現行法律作了修改。

自2004年6月1日證券投資基金法實施以來,我國基金業發生了很大變化,現行基金法的部分規定已不能完全適應市場發展形勢和基金監管的需要。為規範基金業,特別是非公開募集基金的設立與投資運作,遏制各種名目的非法集資,加強基金業監管,加大基金投資者權益保護力度,促進基金業的健康發展,迫切需要對現行基金法進行修改。全國人大財政經濟委員會副主任委員吳曉靈就證券投資基金法修訂草案作了說明。修訂草案將非公開募集基金納入調整範圍,加強基金投資者權益保護力度,修改完善公開募集基金的部分規定,增加對基金服務機構的規定。

中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法於1981年制定,1996年作了修訂。隨著國家社會主義民主法制建設的不斷推進和軍隊建設改革的深入發展,現行選舉辦法的一些內容亟待完善,主要是有的規定與新修改的選舉法的相關內容不一致。同時,多年來軍隊在人大代表選舉工作中積累了一些有益經驗,也需要通過法律的形式固定下來。受中央軍委委託,中央軍委委員、總政治部主任李繼耐從參加軍隊選舉的人員範圍、選舉委員會的組成和任期、軍人代表大會的任期、軍隊人大代表的辭職等方面對選舉辦法修正案草案作了說明。

會議審議了澳門特別行政區行政長官崔世安報請全國人大常委會批准的《中華人民共和國澳門特別行政區基本法附件一澳門特別行政區行政長官的產生辦法修正案草案》、報請全國人大常委會備案的《中華人民共和國澳門特別行政區基本法附件二澳門特別行政區立法會的產生辦法修正案草案》,以及關於兩個修正案草案的說明。這兩個修正案草案,是經澳門特別行政區立法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意後,報請全國人大常委會批准、備案的。

6月26日是國際禁毒日。受國務院委託,國務委員、公安部部長孟建柱作了關於禁毒法實施和禁毒工作情況的報告。他說,2008年6月禁毒法實施以來,各地區、各有關部門認真貫徹預防為主,綜合治理,禁種、禁制、禁販、禁吸並舉的方針,以開展禁毒人民戰爭為載體,依法加強各項禁毒工作,有效遏制了毒品氾濫的勢頭,一些地方毒品問題嚴重的狀況得到改變。但是,受境內外各種因素的影響,禁毒鬥爭形勢依然嚴峻複雜。當前和今後一個時期,要進一步加強組織領導、宣傳教育、對吸毒人員的戒治挽救、毒品管制工作、國際合作和法律制度建設,努力實現禁毒鬥爭形勢持續好轉,最大限度遏制毒品問題蔓延擴散,最大限度減少毒品社會危害。

會議聽取了全國人大常委會副委員長路甬祥代表執法檢查組作的關於檢查文物保護法實施情況的報告。這次執法檢查是1982年11月文物保護法頒布實施以來,由全國人大常委會在全國範圍內組織開展的第一次執法檢查。檢查組認為,文物保護法實施30年來,文物保護事業取得了顯著成績,但貫徹實施文物保護法的任務依然艱巨而繁重。對進一步貫徹實施文物保護法,檢查組從增強依法保護、科學保護文物的意識,切實保障文物安全,健全完善管理體制,規範引導文物流通秩序,提升文物保護科技水準,促進文物合理利用,進一步完善文物保護法律制度等方面提出了有針對性的建議。

會議還審議了有關任免案。

全國人大常委會副委員長王兆國、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義•鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛等出席會議。

最高人民法院、最高人民檢察院負責人,全國人大各專門委員會成員,各省、自治區、直轄市人大常委會負責人,部分全國人大代表等列席會議。

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