劉紹滿

博彩業是本澳社會經濟及民生的支柱，這也是眾所周知的事實，其實道理是很簡單，就是至今沒有任何一個行業或產業能夠真正可以代替得到博彩業，也可以講博彩業成為本澳社會發展及民生發展的衣食父母，中央政府支持本澳穩健發展博彩業亦是有其中的道理，澳門特區政府致力推出穩健的博彩政策支持博彩業，這也是符合實際的需求。但是，就是有一點引起社會的質疑，有人就是擔心政府當局會過於溺愛博彩企業，而忽視其他行業或產業的發展，及擔憂造成社會發展不平衡的狀況。

特別就對於博彩企業的批地而言，在博彩業開放的十周年以來，六間博彩企業公司為了拓展自身公司或集團的空間，每每向政府當局提出的土地申請項目都得到批給，並且所獲得批給的土地面積都是非常可觀的。換句話來講，對於任何行業或產業的未來發展及前景而言，得到政府當局在政策或措施上的支持，這也是一件非常有利的事情。對於本澳的博彩業而言，過去單一性的博彩旅遊經濟，從多年的事實可以證明得到，單一性的發展給予整體社會經濟的收益是有局限性的，但自從2002年開放賭牌之後，政府當局推動博彩旅遊多元的經濟模式之後，各間博彩企業所提供的設施逐步走向多元化，政府的財政收益或整體社會經濟收益就如雪球一樣，社會收益就越來越大。可是，政府當局在支持各間博彩企業致力發展多元博彩旅遊度假項目，最大的代價就是需要為這六間博彩企業提供大幅、大幅的土地。可是，我們也不能忘記另一個問題，就是對於本澳本來就是屬於人多地少的地區之一，寸土寸金，土地資源是十分珍貴，稀有的土地真是用了一塊就少了一塊。每每當政府當局在大筆手批給大面積給予博彩企業時，不僅僅令到部分市民感到擔憂本澳土地過少而影響將來發展的問題，還會令到部分的其他中小企業在租金不斷提升的原因甚至被逼關閉，而產業社會種種或是不理解或是質疑性的社會矛盾。對於政府當局向博彩企業批給大幅面積的土地之際，就有不少的社會關注人士或議員會透過各種議論的方式，對政府當局或在扶持博彩企業的政策產生質疑。

其實，我們也知道對於任何行業或產業有過度的支持政策或措施，當中都會有代價的，對於本澳的博彩業而言，在賭權開放的十年來，代價的問題不僅僅只能反映在軟件上對社會造成的負面影響或有利的一面，其中在土地批給方面，亦是付出重大的代價。眾所周知，現時本澳使用土地最多的企業，數來數去，還是博彩企業，其次就是政府及地產商，新開發或新填海的土地都基本上就是讓博彩企業來發展。當然也不可否認的事實就是，自本澳博彩業開放賭權以來，為澳門特區政府的財政及社會帶來可觀的收益與廣大的就業機會，這一方面是得以公認的，這也就是講，就筆者上述所言的，現時本澳沒有任何行業或產業可以真正能代替得到博彩業這個地位。同時，我們也知道現時本澳受到中央政府的重視，並在“十二五”規劃中黑字白紙地致力支持本澳打造成世界級休閒旅遊中心，要使本澳打造成世界休閒旅遊中心，單一在硬體設施方面，當然以本澳現時的綜合旅遊配套設施，相信離世界級的休閒設施還有一段的距離。但是，從本澳所有企業的財政經濟實力或經驗來看，精心一算，最終還是歸於博彩企業，當然也不可否認還有其他企業或公司都有能力。同時，也不能忘記另一層的意思，現時本澳整體社會經濟收益來源，除博彩業的收益之外，其餘行業或產業的收益都是負於博彩之上，亦就是講由於博彩業的存在，才帶來可觀的社會經濟收益，這也是不可否認的事實。

為了使本澳博彩業能持續穩健發展及配合未來城市發展的定位，博彩企業為了不斷提供多元化的休閒旅遊設施，博彩企業自然而然是需要土地，社會一些人士就擔心政府當有求必應，造成對於博彩企業的溺愛不合實際，甚至擔心會在土地批給上會出現“太公分豬肉”的效應，你有我也要有，你有多少我也要多少，用居民的利益及國家的土地用為籌碼來爭地盤，互相比較及競爭，造成博彩業企業之間表面看來是十分平靜，實際上博彩企業之間都存在互相競爭的局面。就現時而言，六間博彩企業就用自身的設施來比較，看誰的“大”，為社會提供的服務完善。當然也不可否認的是，現時的居民或旅客都好，他們不僅僅需要的是博彩娛樂，更加需要的是一種休閒旅遊消費的模式，好食好玩好休閒，自然而然也成為眾多旅客來澳消費的原因或方向。同時，在六間博彩企業所提供的旅遊設施來看，擁有多元休閒娛樂旅遊的設施，自然會吸引更多不同層次的旅客或賭客，而單一化或過去陳舊式的中小娛樂場所，逐漸變得清淡起來或甚至客源稀少及倒閉。情況或實例是有目共睹的，例如現時的澳門威尼斯人、新濠天地、銀河度假城及最近新開業的金沙城中心等日日二十四小時都是門庭若市，而過去非常熱鬧或人流興旺的金都酒店或海景酒店現時就有天地之別，這兩間酒店的博彩元素都經營不起了，並被逼於轉營。這就出現令人還有一層擔心的問題，就是博彩企業之間存在以“大”吃“細”的骨牌效應，由於有過多的綜合體娛樂休閒旅遊設施的推出，過往的一些中小型娛樂場所會被逼關門大吉，從而影響社會的穩定或居民就業等實際性的問題。

有報導稱澳門對博彩業採取的新措施可謂“多贏”。首先政府實現了對博彩業的宏觀調控，現持有博彩牌照的6家企業避免了新競爭者的加入，股價勁升，可以在激烈的競爭中得以喘息以促進博彩業更健康發展。市民對博彩企業佔用大量澳門稀缺的交通、土地、人力資源早有微詞。目前6家持有牌照的博彩企業還有不少專案正在建設中， 6家博企手上還有不少已批未開發土地。議員區錦新長期以來炮轟澳門特區政府的施政不足，主要針對批地的濫權空間大及黑箱作業，造成利益輸送問題。他指澳門回歸後，因開放博彩業及內地開放個人遊，帶動經濟起飛，土地由以前的拍賣，改由負責官員批核。而特區政府以支持「龍頭產業」發展為由，對博彩業實施傾斜政策，以「免公開競投」的方式，以及收取超低溢價金批出土地。澳門回歸十年來，批出的土地超過三百幅，只有三幅公開拍賣。他認為，澳門的土地資源少，亦是國家的資產，因此必須建立透明機制，可悲的是，特區政府仍未真正吸取歐文龍案的教訓，官員濫用自由裁量權，用免公開競投方式批地及外判服務仍時有發生。

議員陳明金日前亦指出，在澳門，賭牌和土地一直是既得利益者玩轉的兩樣法寶，澳門雖小，但用於發展符合公眾利益的土地總還是有的，然而，政府卻總是說沒地建公屋、停車場、休憩區等等，問題的根本在於土地實際上都囤積在少數既得利益者手中。當局在審批有關土地時，口口聲聲稱是為了公共利益才免於公開競投，但是，相關發展商取得土地後，總是可以通過各種戲法，使土地最終為己所用，法律漏洞和制度缺失，為既得利益者囤積土地提供了便利。本人認為，特區政府應盡快修訂《土地法》，增加土地審批透明度，適時調整溢價金制度，積極發現土地租賃新批給、修改、轉讓、交換的操作過程中存在的問題並尋求解決方法，如此，才能逐步牽制既得利益者的特權，澳門的土地才能真正有公眾利益的空間。

筆者也粗粗一算，澳門特區政府在博彩業開放之後向六間博彩企業所批給的土地情況。例如，最近永利澳門獲批土地坐落於新濠天地君悅酒店及澳門科技大學旁，面積20 .57萬平方米，將興建一座五星級酒店，包括博彩區、會議中心、商業區、餐飲區、水療中心及夜總會等設施；2009年10月澳門政府批示將一幅面積442,200平方米的土地批予新銀河娛樂有限公司，但所收取之溢價金僅為澳門幣二十九億二千萬；僅僅澳門威尼斯人（度假村）酒店地塊面積有 299,000平方米，而澳門威尼斯人會議展覽及宴會中心，淨使用空間約120,000方平方米；還有所占面積不非的新濠天地及金沙城中心。這些都是路城具有代表性的綜合體，還不有算在澳門半島這邊六間博彩企業的“大本營”所占的土地面積。可見耀眼的地方都屬於博彩企業的，並且所提供的設置都是百家爭鳴及各有秋千。現時除了美高梅及澳博之外，其餘的四間博彩公司在路城都有綜合體度假城或批給相關項目的土地。這就造成在土地批給上產生一種所謂“公平”的元素，過往就出現有博企利用傳媒等言論手段，逼著政府當局也為其“你有我也要有”，但最終該間公司還是靜候佳音之中。

因此，對於博彩企業土地批給的問題方面，政府當局的的確確是需要根據社會需求，與時俱進，以及需要從配合整體博彩業發展調控政策及土地資源實際供應的實際性因素上考慮，不能出現你在某塊土地上圍板就是你的情況，也不能出現“太公分豬肉”的分配模式，否則會引更多的社會矛盾或出現更多質疑，陽光式的政府就應將土地批方面更加陽光化，在此方面更需要提升透明化及引入競標等公平的模式，以做到有限的土地能夠合理利用及完善法律監管土地，否則對整體政府的施政或社會和諧發展都不利。