【本報綜合】中國國務院新聞辦公室24日發佈《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，石油對外依存度升至57%。未來將堅定不移地大力發展新能源和可再生能源。國務院常務會議提出，穩妥恢復核電正常建設。

中國石油對外依存度升至57%

中新社北京10月24日電，中國國務院新聞辦公室24日發佈《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

白皮書指，中國石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。中國能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

除了能源安全形勢，今天發佈的白皮書還分析了中國能源發展所面臨的其他四個問題。

——資源約束矛盾突出。白皮書指，中國人均能源資源擁有量在世界上處於較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均佔有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近幾年中國能源消費增長較快，但人均能源消費水平僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長。

——能源效率有待提高。白皮書指，中國單位國內生產總值能耗不僅遠高於發達國家，也高於一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落後，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能佔到全社會用能的40%左右。

——環境壓力不斷增大。白皮書指，化石能源特別是煤炭的大規模開發利用，對中國生態環境造成了嚴重影響。未來相當長時間內，化石能源在能源結構中仍佔主體地位，中國保護生態環境，應對氣候變化壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

——體制機制亟待改革。白皮書指，中國能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發展的嚴重障礙。

白皮書指出，中國能源發展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發展階段決定的，也與產業結構和能源結構不合理、能源開發利用方式粗放、相關體制機制改革滯後密切相關。

白皮書強調，中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現能源與經濟、社會、生態全面協調可持續發展。

將繼續大力發展非化石能源

中新社北京10月24日電，《中國的能源政策》白皮書稱，2011年，中國水電裝機容量、核電機組在建規模、風電並網裝機容量均居世界首位，未來還將堅定不移地大力發展新能源和可再生能源。

白皮書指出，近年來，中國非化石能源快速發展。2011年，中國水電裝機容量達到2.3億千瓦，在建核電裝機容量2924萬千瓦，風電並網裝機容量4700萬千瓦，均居世界第一。

白皮書稱，中國將堅定不移地大力發展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費佔一次能源消費比重將達11.4%，非化石能源發電裝機比重達30%。

水電方面，白皮書介紹，中國水能資源技術可開發量居世界第一。到2015年，中國水電裝機容量將達2.9億千瓦；2020年，實現非化石能源消費比重達到15%的目標，一半以上需要依靠水電完成。

核電方面，白皮書指出，中國核電安全是有保障的，部分指標已達國際領先水平。中國將繼續完善核電安全管理機制、國家核事故應急機制，加大核電科技創新投入，推廣應用先進核電技術。到2015年，中國運行核電裝機容量將達4000萬千瓦。

風電方面，白皮書說，中國將有序推進西北等風能資源豐富地區風電建設，穩步發展海上風電，提高電力系統消納風電能力。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達500萬千瓦。

太陽能方面，中國將堅持集中開發與分佈式利用相結合，在新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠和閒散土地資源的地區建設大型並網光伏電站和太陽能熱發電項目。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上。

生物質能等其他可再生能源方面，白皮書指出，中國將發展城市垃圾焚燒和填埋氣發電，發展以農作物秸稈、蔗渣、林木生物質發電，發展生物柴油等。加強對潮汐能、波浪能、幹熱岩等開發利用技術的跟蹤和研發。

白皮書還指出，中國將促進清潔能源分佈式利用，以城市、工業園區等能源消費中心為重點，大力推進分佈式可再生能源技術應用。“十二五”期間建設1000個左右天然氣分佈式能源項目。

“十二五”不安排內陸核電項目

中新社北京10月24日電， 中國國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》，再次討論並通過《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》。

會議討論通過的《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

該規劃還提出七項重點任務，如：加強國內資源勘探開發，安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源，實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化等。

會議討論通過《核電安全規劃》和《核電中長期發展規劃》。會議指出，2011年3月以來，在對運行、在建核電機組進行綜合安全檢查的基礎上，國務院兩次討論這兩個規劃，對待核電安全和發展是十分嚴肅和慎重的。

會議對當前和今後一個時期的核電建設作出部署：

一、穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進。

二、科學佈局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

三、提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

會議強調，安全是核電的生命線。發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。要用最先進的成熟技術，持續開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升中國既有核電機組安全性能。全面加強核電安全管理。加大核電安全技術裝備研發力度，加快建設核電安全標準法規體系，提高核事故應急管理和響應能力。強化核電安全社會監督和輿論監督。積極開展國際合作。