借習近平視察橫琴東風提促澳發展新構思 借習近平視察橫琴東風提促澳發展新構思

在中共「十八大」上新當選中共總書記的習近平,其就職後的離京視察的第一個行程,是重走當年鄧小平第二次「南巡」之路,到深圳、珠海及順德、廣州等地視察。但又根據深圳、珠海兩個經濟特區的最新發展情況,增加了新的項目,就是在改革開放新形勢中具有「新思維、新舉措、新嘗試」意味前海深港現代服務業合作區及橫琴新區。此顯示,習近平不但要堅定不移地走鄧小平所倡導的改革開放之路,而且還要有「新開拓」,在以往過去改革開放三十多年經驗的基礎上,探索走出繼往開來,「青出於藍而勝於藍」的一條新路。

其實,要說深圳、珠海經濟特區真正的開拓者,是習近平的父親習仲勛。一九七八年五月,習仲勛結束了長達十六年的監禁(從一九六二年的「反黨小說《劉志丹》」而起後來還引致的「高彭習賈反黨集團」計起),由中共中央指派到廣東省擔任省委第一書記。他如同鄧小平一樣,在經過長期極「左」的折磨及考驗之後,對國家的命運有了飛躍性的思考。這位從來不犯過「左」的錯誤,也從來沒有「整」過人,幾乎與鄧小平同輩的元老(一九五零年五月,習仲勛任第一野戰軍政委,鄧小平任第二野戰軍政委,因而習仲勛此時是與鄧小平平起平坐),在到廣東省任職後不久到寶安縣進行調查研究時,發現十室九空,田地荒蕪,得知是因為當地毗鄰香港,經濟發展和居民收入與香港有天淵之別,故而許多青壯勞動力都逃往香港。這令習仲勳深受觸動並認真思考。在中共十一屆三中全會吹響改革開放進軍號後,向中央打報告,請示以毗鄰香港、澳門的寶安(後改名為深圳)、珠海興辦經濟特區。報告很快獲得中央批准,並因應汕頭在東南亞有很多華僑,及廈門面對台灣的情況,增加了汕頭、廈門兩個經濟特區。鄧小平還批示,「要殺出一條血路」。正因為如此,習仲勛的晚年是在深圳渡過的,而習近平的母親齊心現在仍居住在深圳,可見習家對經濟特區的感情之深。

現在,習近平踏著父親的足跡,又去了深圳、珠海。正所謂「三十四年過去,彈指一揮間」,「千里來尋故地,舊貌換新顏」。深圳、珠海兩個經濟特區已經發生了巨大的變化。不但其父親當年所見的「十室九空」已被高樓大廈及物資供應的豐富充裕所取代,而且還成為祖國內地解決最發達的地區之一。不但是沒有了「逃港潮」,反而是在內地經濟發展起來之後,香港、澳門遇到困難時,倒是要透過「CEPA」、「個人遊」等措施,由內地幫助港澳恢復經濟,香港澳門也有不少人前往內地打工任職。這個變化真是巨大。由此,不由得對鄧小平、葉劍英、萬裏、習仲勛、胡耀邦、趙紫陽等改革開放的開拓者悠然起敬,深切懷念,也對現在的「習李體制」充滿信心和期待。

習近平一行前日在抵達橫琴新區後,其車隊曾專門駛上連接澳門的蓮花大橋,俯覽正在加緊建設中的澳門大學橫琴校區,並遠眺大橋另一端的澳門特區。

  據報導,習近平喜見橫琴開發三年來的大變化,並期待該島的開發為澳門經濟多元化發展提供新空間。消息傳來,使澳門居民十分振奮。深受鼓舞。實際上,就如同經濟特區是習仲勛「發端」的那樣,橫琴的發展要為澳門特區服務,也是習近平「發軔」而起。早在二零零九年一月,習近平視察澳門之前專程踏訪了橫琴,並正式宣佈中央已決定開發橫琴島,這是橫琴開發最早被披露將承擔國家意志。習近平還初步同意澳門特區政府的請求,在橫琴劃出一片土地供澳門大學興建新校區。到同年六月,國務院常務會議討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》,橫琴發展上升到了國家戰略。

隨著國家「十二五」規劃賦予澳門特區「經濟適度多元化發展」的定位,前年十一月溫家寶總理視察澳門之後,對這個全國首個「粵港澳緊密合作示範區」如何更好地適應澳門特區「經濟適度多元發展」進行了研究,由國務院於去年七月批覆實行「比經濟特區更加特殊的優惠政策」,同意橫琴實行分線管理,實行最優惠的稅收政策,實行創新的信息化政策,鼓勵橫琴金融創新,使得橫琴一舉成為內地開放度最高、創新空間最大、體製最寬鬆的「特區中的特區」。因此,習近平在前日重訪橫琴,有著特殊的意義,既是他要檢閱自己當初決策的成效,也是他以此「肢體語言」來表達其高度重視澳門特區的「經濟適度多元發展」,及粵港澳一體化合作,並以此作為「試驗田」,為中國的改革開放事業尋找新思路。

現在,極為熟悉港澳事務,及親自參與橫琴開發決策的習近平,已當選為中共中央總書記,明年三月還將接任國家主席,他對橫琴開發的思路,將會更為清晰。這對澳門特區的發展來說,應是一大利好因素。實際上,習近平當時作為中央港澳工作協調小組的組長,全程參與了橫琴開發及必須有利於澳門特區「經濟適度多元發展」決策全過程,因而對於國務院批覆橫琴實行「比經濟特區更加特殊的優惠政策」優先決策的來頭、意義、精神及內容,都是極為熟悉的。因而也就不用擔心溫家寶總理卸任後,會「人走茶涼」,會被某些地方官員利用橫琴因澳門因素而得到的特殊優惠政策,作為發展自己地方建設事業的「九九小算盤」,「過河拆橋」,渾然不理這個優惠政策是因為澳門而來,必須為澳門服務。

從目前情況看,澳門居民有這樣的懮慮,是並非是「杞人憂天」。實際上,現在橫琴新區管委會將建設橫琴新區的重心放在十字門中心商務區,把規劃中高廈林立的中央商務區擺放在最接近澳門中心城區的十字門,欲與澳門特區的高樓「試比高」,並為此而吸引中央大型國企進駐。而對於澳門中小企業的呼聲,則是能拖則拖,甚至對澳門中小企進駐橫琴設置了較高的「門檻」,表面上說是「稍安勿躁」,待「三通一平」建設好之後就可安排,但實質上還是仍不重視澳門中小企業的訴求,將之排在吸引大型項目之後,並對大型企業進駐橫琴給予「特事特辦」的政策優惠及效率待遇,實在是有點本末倒置。即使是最近說是為了讓澳門中小企業進駐橫琴,而開拍了地塊,也並非是澳門中小企業所能承擔得起。

由於澳門中小企業本身的經濟和財政實力普遍不足,根本無法與在十字門商務區落戶的大型國企競爭,也無法參與這些以「十數億元」起計的地塊開投。倘長此下去,澳門中小企業就無法在橫琴立足。

因此,只有一個辦法,就是由澳門特區政府參照澳大橫琴特區的模式,出面向珠海市「購地」,並由澳門特區政府分配安排給中小企業使用(當然是必須向澳門特區政府繳交土地金)。或許,由於這些地塊缺乏澳大校區與澳門一水之隔的地理條件,難以再由全國人大常委會通過「實行澳門法律」的決議,但由澳門特區政府集中管理及向中小企業分配土地的方式,還是可行的。

推而廣之,這種模式還可解決其他問題,包括「後萬九公屋」完成後的「萬九後」的公屋無地問題,及老人院、殘疾智障人士住宿等社會工作缺乏土地的問題。由於按照國務院批復的優惠政策,橫琴實行分線管理,澳門車輛也可以直接開進去,就可以解決上下班的交通問題,只是在政治上有點「不方便」而已。

倘若此模式可行,本月下旬特首崔世安循例赴京述職時,可向國家領導人提出。習近平雖然尚未出任國家主席,而不是述職中的「主角」,但由於他現在仍是中央港澳工作協調小組組長,必會在場,熟悉情況,相信就能事半功倍。