前日香港《大公報》刊出題為《鼓勵與港澳合作互利共贏，習：橫琴側重體制創新》的報導，引述橫琴新區常委會主任牛敬憶述習近平視察橫琴的談話內容。據牛敬表示，習近平指出，橫琴開發的主要任務是為澳門產業多元發展發揮直接促進作用，同時要為維護港澳繁榮穩定作出貢獻。他說，橫琴與前海都被中央政府賦予「比特區還特」的政策，其中橫琴將更側重於體制機制創新方面，在「一國兩制」框架下探索粵港澳合作新模式，「是橫琴的重要責任與使命」。而目前賦予橫琴的各類政策，都是為橫琴創造粵港澳合作更有價值、更具借鑒意義的新模式提供條件。習近平認為，橫琴體制創新進展「成績很大，前景光明」，並鼓勵橫琴官員傳承珠海特區近三十年來先行先試的精神，繼續「大膽探索，敢為人先」，同時將各項工作紮實地推進。他強調，橫琴開發跟港澳合作一定要「相互促進，互利共贏」，如此雙向合作，才能可持續，才能持久。

而牛敬在分析習近平的談話內容時說，這是對今後橫琴開發在把握「粵港澳合作」方面提供更清晰明確的方向。他稱，接下來橫琴將按習總書記要求加大力度，在發展經濟、社會管理、城市建設等借鑒港澳地區的成熟的好經驗、好做法，再結合橫琴實踐進行創新，發揮跨界合作的優勢，創造性地在體制機制做更多的探索。

習近平在中共第十七屆中央委員會中，雖然兼任中共港澳工作協調小組組長，主管港澳事務，但其更重要的職務，是中央書記處常務書記，相當於「八大」之後的中共中央總書記鄧小平（當時是主席制），主持黨務工作。而在中共「十八大」後，中共總書記主持全面工作，當然仍是以黨務為主，因而體制問題，既包括粵港澳合作的新體制，也包括黨務新體制，如橫琴所創建的「廉政辦」在內的黨務機制，因而習近平在視察橫琴時側重於體制創新方面，是極為正常的事情。

但正因為習近平曾任五年一屆的中央港澳工作協調小組組長，在新一屆港澳工作協調小組尚未成立之前，他仍將兼任這一職務，而且即使是明年三月新一屆中央港澳工作協調小組成立之後，他不再兼任其組長，作為主持全面工作，而港澳事務關係到中共在新形勢下治國理政的重要議題，因而仍將繼續予以高度關心。因此，他強調了「橫琴開發的主要任務是為澳門產業多元發展發揮直接促進作用，同時要為維護港澳繁榮穩定作出貢獻」，並也強調了「橫琴開發跟港澳合作一定要『相互促進，互利共贏』，如此雙向合作，才能可持續，才能持久。」這是極為重要的。這是開發橫琴的原則方向，亦即主要是為保障澳門特區維持長期穩定繁榮，協助澳門特區落實貫徹「經濟適度多元發展」，積極發揮直接促進作用。

不過，遺憾的是，《大公報》引述牛敬主任的談話內容，沒有提及到習近平如何踐行他本人三年多前的承諾內容。實際上，二零零九年一月十日，習近平在視察澳門特區時，曾在旅遊塔第五十八層觀光層鳥瞰澳門風光和橫琴地貌，特區政府在場展示了《粵澳橫琴合作項目地理位置示意圖》和《澳門空間發展規劃思路》圖示，由運輸工務司司長劉仕堯介紹。按照《粵澳橫琴合作項目地理位置示意圖》所示，「粵澳橫琴合作項目」位於橫琴島東面，於蓮花大橋兩側，由澳門賽馬會至路環譚公廟十字門水道對岸的一幅呈「船型」約五平方公里地段。該「合作項目園區」用地的初步規劃會將澳門部分教育、物流、培訓等項目遷入，具體的規劃和用地分配仍有待粵澳兩地進一步磋商。對此，習近平表示，中央政府會採取政策措施，支持澳門經濟適度多元發展。其中橫琴島的開發問題得到進一步落實，靠近蓮花大橋附近一幅與仔島大小相若的五平方公里土地列為粵澳合作項目用地，將澳門部分有關物流、教育和培訓等項目遷往橫琴，以及在灣仔和橫琴設立「一地兩檢」口岸，從而為澳門釋出更多用地，予澳門更大的發展空間。

習近平在澳門東亞運體育館接見澳門各界人士時發表講話，也宣佈中央政府已決定開發橫琴，相信橫琴島的開發會對澳門經濟多元化發展提供新的空間。他還透露，在抵澳視察的前一日，他曾視察橫琴島，認為橫琴確實是一個好地方，和澳門一水之隔、一橋之隔，相信橫琴島的開發會對澳門經濟多元化發展提供新的發展空間。在橫琴島開發之後，中央政府會充分考慮澳門經濟多元化發展的需要，提供與澳門相互合作配合的措施。 但從近日的多項事態看，這五平方公里的「粵澳橫琴合作項目」，很可能已經「凍過水」。其一，譚伯源司長日前在回應立法會議員的詢問時表示，「粵澳橫琴合作項目」的四平方公里合作園區（扣除澳大校區的一平方公里），並非是指某一個集中的地段，而是會按照不同産業需要分佈在橫琴島上的不同區域。其二，橫琴新區管委會上月二十日推出的一塊三萬平方米的土地進行拍賣，其美其名曰「專門為澳門企業掛牌出讓」，這幅土地正好就是位於「粵澳橫琴合作項目」的「船型」園區之內。因此，習近平三年多前的承諾，可能已經被「閹割」了。這是值得高度注意的問題。不知是否當時的報導，只是澳門特區政府的「一廂情願，習近平根本就沒有作出任何承諾？

其實，這個「粵澳橫琴合作項目」是頗為合情合理的。因為如同澳大校區一樣，都是與澳門一河之隔，亦即緊貼澳門，來往方便。即使是排除澳大校區的「實施澳門法律」方式，仍然使用內地法律，由蓮花口岸往來也很便捷，在橫琴海關實行分線管理之後，生活用品、生產資料都不受關稅影響。何況，該區距離十字門中央商務區較遠，不會打擾珠海的「曼哈頓美夢」。與「長隆」項目也相隔了幾個山頭，互不幹擾。

更重要的是，這個「粵澳橫琴合作項目」完全符合促進澳門「經濟適度多元發展」的要求。眾所周知，澳門經濟實體多是中小企業甚至是微小企業。原是這幾年，也有一些資本雄厚，動輒就是投資過百億元，用工逾千人的大型企業成立，但除了是水、電、電訊等公共事業之外，就是幾家博企。而這些企業，是受到各種因素限制，不可能到橫琴安營紮寨的。然而，那些中小企業是根本承受得了動輒就是數以億計的土地拍賣金的。除非是由澳門的中小企社團牽頭，以集資成立一個較大型經濟實體的方式去參與競投，或是由特區政府出面，投得土地之後，建成工業園區後再分租予各中小企業發展。但仍有問題，其一是分散各處，難以管理；其二是內地法律規定，政府不能購地，前段時間特區政府想在江門市購地興建安老中心，萬事俱備，最後卻功虧一簣，就是因為受制於內地政府不能購地的規定。除非是橫琴實施「比特區還特」的政策，突破現行體制，可由澳門特區政府出面參與競投地塊，甚至是依據中央關於「橫琴必須促進澳門經濟適度多元發展」的政策原則，乾脆實行由澳門特區政府與橫琴新區管委會協商批地，而土地租金也依特殊政策處理，再由澳門特區政府開發，分租予澳門的中小企業。

特首崔世安過幾天就要赴京進行年度述職了，有可能會與習近平會面，因而有必要向他瞭解「粵澳橫琴合作項目」的後續下文，或是專門向中央提出報告詢問。倘若這個「粵澳橫琴合作項目」不是澳門特區的「單廂情願」，相信習近平還將是會樂見其成，並代表中央作出相關決定的。