2008年5月，馬英九就任總統，國民黨重新執政，兩岸關係迅速而穩健的發展。開放直航及大陸人民來台旅遊，並簽訂了包括海峽兩岸經濟合作架構協議、共同打擊犯罪及司法互助協議在內的18項涉及民生、社會交流協議，使兩岸關係進入新境界，和平發展成為兩岸關係的主軸。

兩岸歷任領導人，包含陳水扁在內，都曾提及要建立「兩岸和平穩定架構」、「兩岸和平發展架構」或「兩岸和平發展框架」。特別是2005年連胡會提出建構「兩岸關係和平穩定發展架構」的願景，目標更是明確。過去四年多來，兩岸關係的各項成果，其實就是「兩岸和平穩定發展架構」中的經濟、社會、文化、人民往來等幾大支柱。這個架構的基礎就是「一個中國，各自表述」的「九二共識」。現在這個「兩岸和平穩定發展架構」雖初具雛型，卻仍未完成。

互設辦事處是兩岸和平架構的主樑

當前最迫切的，就是為已經豎立的幾大支柱，架上橫樑，使之更為穩固，而能穩健向上發展。這個橫樑就是兩岸互設常設性的辦事機構。兩岸若無互設常設性的辦事機構，將無法因應日益頻繁的兩岸交流事務，將造成民眾之不便，交流之阻滯。在這方面，筆者有很深的體會。

1997年前後，筆者擔任我政府駐香港代表，經常目睹大陸新娘挺著大肚子，牽著小孩子，從香港機場來到位在金鐘我們的辦公室，中華旅行社，換取入台證正本，再趕回機場，搭機赴台會見親人，實在心有不忍。乃請特區政府同意我們在機場設置服務處為赴台陸客換證，以免大陸旅客之奔波。

互設辦事處迫切 兩岸往來大增

比起當年的主客觀情況與處理方式，現在雖已大有改善。但是10餘年來，大陸旅客量已從每年6、7萬人次，增至去年的172萬人次。今年更可能高達2百萬人次。台灣赴大陸的旅客一年超過4百萬人次，所需處理的事務也愈來愈多，如旅行簽證、急難救助等，自然需要更便捷的服務。兩岸若能互設辦事機構，將可以較為有效的處理兩岸人民往來衍生的的相關事務，為兩岸人民提供及時有效的服務。

其次，就兩岸經貿往來而言，在貿易方面，根據我政府統計，自2006年起年貿易額即突破1千億美元，2011年更達到1,693.3億美元，我享有78.7億美元的順差。大陸之統計更不只此數。

在對大陸投資方面，截至2012年9月，我政府統計總投資件數40,047件，總投資金額1,210億美元，占我對外投資的62.29%。若是加上台商經由第三地的轉投資金額，絕不只此數。兩岸經貿往來如此密切，兩岸實有互設辦事機構之必要，替兩岸企業提供公權力所應提供之服務。

旅陸臺胞逾百萬 須就近即時服務

再者，在兩岸人民往來與經貿交流如此密切的情況下，自然會衍生出許多問題，諸如人身安全、經貿糾紛，處理兩岸事務的機構都有必要協處。就以海基會「台商服務中心」2005年8月30日掛牌運作至2012年7月31日止，由電話、櫃檯諮詢服務案件中，僅台商安全急難救助就有10,086件，經貿糾紛協處則有9,226件，還不計其他多達6萬件的諮詢服務、聯繫案件。此外還有文書查驗證、司法暨行政協助及兩岸重大旅行案件等，不一而足。

根據大陸國台辦的統計，在大陸常住的我方人民超過70萬人，非正式的估計可能達到100萬人。連同每年到大陸旅遊的數百萬台灣旅客，估計每天停留或居住在大陸的我方人民可能超過150萬人。哪裡有台灣人民與企業，政府的服務據點就應該到那裡。兩岸如果能在對方設置辦事機構，就可以就近且及時處理，對人民權益之保障與提升會有更大助益。

對等善意 開放務實 行穩致遠

當然，兩岸互設綜合性辦事機構是兩岸關係的創舉，也是非常重要的一步，既要循序漸進，踏穩步伐，更要有宏遠的眼光與寬闊的思維，才能為兩岸關係踏出行穩致遠的第一步。

當前兩岸綜合性辦事機構之首要功能，就是為使兩岸大量人民往來所需辦理的入境證或簽注事務更為方便，免除經由港澳的程序，節省時間與成本。另外就是及時處理兩岸人民急難救助與人身安全事項。除此之外，兩岸經貿、文教、社會交流衍生問題與事務的處理，使兩岸既有支柱與協議，達成其效益，也是其重要的功能。

但是從宏觀來看，兩岸互設綜合性辦事機構也是「兩岸和平穩定發展架構」的一個重要組成部分，也是兩岸關係和平發展的重要里程碑，其意義甚至超越兩岸直航。因此允宜秉持開放、務實、對等、善意的原則，來處理相關的安排與未來之運作。

海基會董事長林中森日前赴大陸進行「精進之旅」，回台時表示：「兩會互設辦事處議題，雙方都希望盡速溝通協商，把進程定下來，早日達成目標。」因此，現階段海基會與海協會在兩岸互設辦事處上仍須扮演重要的角色，為兩岸關係進一步發展奠定基礎。

（鄭安國／文）