中央在肯定澳門成績同時提出更高要求 中央在肯定澳門成績同時提出更高要求

特首崔世安赴京述職,先後獲得習近平、胡錦濤、溫家寶等國家領導人會見,並與國務院港澳辦主任王光亞會面,於前晚返回澳門。在臨離京時,崔世安對其此次赴京述職之行作出總結,指出國家領導人特別關心澳門特區貫徹落實執行《基本法》,堅持「一國」、尊重「兩制」差異,並需要從全局著想出發,做好特區自身工作。崔世安還透露,國家領導人十分關注澳門特區的經濟發展,尤其是區域合作及透過經濟適度多元達至特區的可持續發展;中央亦會大力支持澳門打造成「世界旅遊休閒中心」及「中葡經貿合作服務平臺」,特別明年是「中葡經貿合作論壇」十周年,希望藉此契機進一步發展平臺作用。另外,中央政府也很關心澳門民生情況,鼓勵和支持開展短期措施及構建長效機制;並關心國際經濟情況,希望特區政府居安思危,建立穩健安全的金融系統。 此外,崔世安與港澳辦王光亞主任會面時也有談及粵澳新通道等問題。

在過去,不少人都認為,港澳兩特區的行政長官赴京述職,與國家領導人的會面,大多是形式多於實質,是屬於禮儀性的,因而只會說一些例行的客套話;至於實質性的工作討論,則是在兩特首在與國務院港澳辦負責人會面時才會進行,或是特首利用赴京述職之機,拜會國務院相關部委辦時才會談及。但從崔世安經常赴京述職的情況及他前日所透露的內容看,並非如此,就是除了他與王光亞主任會靣中談及「粵澳新通道」的實質性問題之外,國家領導人在會面過程中也談及到若干實質性問題,對崔特首及他領導下的特區政府,在以往取得成績的基礎上,提出了更高的要求,並就此作了一些具體的指示。

這個微妙變化,可能是源自於習近平接任總書記之後,除了是主持中央政治局會議一致通過關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定,必須改進調查研究作風,切忌搞形式主義,要輕車簡從、減少陪同、簡化接待;要精簡會議活動,切實改進會風,提高會議實效,開短會、講短話,力戒空話、套話;要精簡文件簡報,切實改進文風;要規範出訪活動;要改進警衛工作,減少交通管制; 要改進新聞報導;要嚴格文稿發表;要厲行勤儉節約等;而習近平本人在「南巡」時,也以身作則嚴格遵守這些規定。另外,他還曾作出了「空談誤國,實幹興邦」的論述。因此,從習近平本人到胡錦濤、溫家寶等國家領導人,在會見崔特首時,都踐行了避免「空談」,進行實質性談話的新作

風。

為此,國家領導人會見崔特首的談話內容,都是有素質實質內容及深刻內涵的。其中最重要的是,國家領導人強調要求澳門特區落實貫徹執行基本法,堅持「一國」原則,尊重「兩制」差異。而在過去,國家領導人在會見赴京述職的澳門特首,談及到基本法時,都是例行公事的泛論,並沒有具體內容。

中央為了強調必須全面完整地落實貫徹基本法,在港澳兩特首此次赴京述職中,特意安排了外傳將會在明年三月「兩會」換屆後,將出任全國人大常委會委員長的張德江任「第一主陪」。而有關報導又傳說,張德江還將會接任中央港澳工作協調小組組長。由全國人大常委會委員長兼任中央港澳工作協調小組組長,就可看出中央今後對港澳事務的工作,是將之置於基本法的範疇內,更為重視基本法的全面貫徹落實,不但是在港澳兩天前,而且也是在全國範圍內。

這是因為,基本法是國家基本法律,屬於全國人大及其常委會主管。基本法委員會就是全國人大常委會常委會下屬的工作機構。因而紀念澳門基本法實施十周年的座談會,也是由全國人大常委會主辦,並由吳邦國委員長主持。《澳門基本法》規定,基本法的解釋權,屬於全國人大常委會;修改權則更是屬於全國人大。另外,全國人大及其常委會對澳門特區所行使的中央權力,還有審查和發回澳門特區制定的法律;決定部分全國性法律在澳門特區實施;對澳門特首和立法會產生辦法及其修改的最終決定權;宣佈澳門特區進入緊急狀態等。本來,《澳門基本法》就已有這些規定,但過往人們往往忽略了;現在重申這些規定並予以強調,就值得各方注意。由此,由全國人大常委會委員長來兼任中央港澳工作協調小組組長,而國家副主席只是副組長的新安排,就更是強化了基本法的這些規定,體現了「基本法是總綱,綱舉目張」的道理。

國家領導人向崔特首強調的必須堅持「一國」原則,尊重「兩制」差異,這是中共「十八大」報告中所指的「三個有機結合」之一:「全面準確貫徹『一國兩制』、『澳人治港』、『澳人治澳』的方針,必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、,維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來,任何特任都不能偏廢。」

這是「一國兩制」實踐過程中必須把握好的三對關係,其中「一國兩制」是一個完整的概念。「一國」是前提和基礎,「兩制」從屬和派生於「一國」,並統一於「一國」之內。全面、準確地理解和實施「一國兩制」方針,就既要堅持「一國」原則,又要尊重「兩制」差異,而不能把「一國」與「兩制」相互割裂開來甚至相互對立起來。

堅持「一國」原則,最根本的就是要維護國家主權、安全、發展利益,而不能做有損於國家主權、安全、發展利益的事情。尊重「兩制」差異,就是中央政府和內地民眾與兩個特區政府和社會各界人士都要相互尊重對方所實行的社會制度,對由此而與之伴生的一些現象,要有足夠的尊重和包容,不能按照己方的觀點和標準去衡量和要求對方。去年澳門回歸祖國十二周年之日,本欄的題目是《澳門應多凸顯「一國」,內地宜常強調「兩制」》,現在看來並未能完全準確理解尊重「兩制」差異,不但是專指內地對港澳,也應包括港澳對內地,「井水不犯河水」。

國家領導人又表達關注澳門經濟發展之意,特別是區域工作及「經濟適度多元發展」達至特區的可持續發展。這是「老生常談」的話題了,但國家領導人仍然不厭其煩,幾乎是「面命耳提」地再提,可見對澳門的經濟發展現狀,仍然感到與中央的要求尚有距離,因而仍有必要再督促一把。尤其是前段時間,兩位司長在賭桌問題上的不同調,可見對於抑制博彩業過熱發展,澳門特區尚未能完全掌握分寸,今後還須加把勁。

國家領導人要求澳門特區政府關心國際經濟情況,並希望特區政府居安思危,建立穩健安全的金融系統。崔特首回應以澳門特區政府已建立財政儲備制度,亦會懷著憂患意識,保持金融系統的低風險投資及穩健,使整體保持發展。

國家領導人的談話內容,部分地證實了白志健主任關於內地反貪與澳門博彩業無關之說。但也必須看到,美國經濟復甦較慢及歐債問題,必會直接或間接地對內地經濟發生負面影響,這就將會對澳門博彩業產生影響。另外,周邊地區的陸續開賭,也是不利因素,均必須將之列入「居安思危」範圍內。

由此可見,國家領導人與崔特首今次的會見,內容十分豐富,內涵也十分深刻。遺憾的是,新聞局未能及時報導習近平、胡錦濤、溫家寶在會見時的談話內容,澳門的大部分媒體及民眾,只能是依靠新華社、中新社的「新華體」報導,及有派出特首隨行採訪的媒體的報導,略知一二;必須待到崔特首臨返回澳門作總結時才發稿,使人未能及時和全面地瞭解中央對澳門特區的要求。這與新聞局的職責,及特區政府新聞發言人的要求,有一定的距離。