2013年是中共新領導層執政的「元年」，大陸總體經濟政策方針會有一些調整和創新，而使經濟體系「開新局」。因此，這一年大陸政府的經濟政策會有哪些具體的新舉措，總體經濟運作又會呈現哪些新亮點，都值得各方加以探索。

剛在2012年的11月，中共舉行了十八大及十八屆一中全會，選出新一屆的領導層。接下來，在2013年3月，大陸要舉行全國人大、政協「兩會」，選出新一屆的政府領導層，包括國家主席、國務院總理、人大委員長、政協主席等。該會並將同時通過2013年大陸政府預計採行的整套政策措施，涵蓋各部門的具體行事規劃，及相關預算配置。經濟政策當然是其中的重要事項。

經濟施政調整部分「著重點」

雖然該「兩會」尚未登場，但各方從中共新領導層近來所發布的訊息中，已可看出2013年大陸政府經濟政策的方針和取向。總的來看，這一年的經濟施政，將在延續既有政策框架的情況下，調整部分「著重點」，而使整體經濟運作的樣態，和以往有所不同。因為，2013年仍在「十二五規劃」實行期間（2011年至2015年）之內，該規劃所定的政策方針，不但不會因中共十八大的召開而改變，甚至，它已成為中共新舊領導層執政「無縫接軌」的紐帶。

所以，經十八大討論通過、代表新舊領導層共同意志的政治報告（十八大主題報告），關於經濟政策的論述，仍有濃厚的「十二五色彩」。其所強調的事項，包括擴大內需、改變經濟發展方式、改善民生、完善社會主義市場經濟體制等，都是十二五規劃已經訂定的方針，人們都耳熟能詳。不過，十八大報告對這方面事項的表述方式，比十二五規劃的講法更帶有前瞻性，且加大了語氣的強度。這給新領導層帶來了調整與創新空間，當然也賦予他們諸多的新任務。

譬如，全面建設小康社會，在大陸已實際推動10年以上，也是十二五規劃的行動總目標，但它在十八大報告中的表述，卻變成「全面『建成』小康社會」，從建設改為建成，一字之差，顯示小康社會的建設工作，在十八大之後就要如期完成，並準備接受各方的「驗收成果」。這就是新領導層的新任務之一，而且在2013年內就勢必會有具體的政策舉措。像「收入分配機制改革」，和全面小康社會建設關係密切，它在這年內理當要有顯著的進展。

還有，生態環境保護工作，也是多年的老課題，亦是十二五規劃的政策方針之一，但它在十八大政治報告中的表述，已「昇華」為「大力推進生態文明建設」，而且該報告新提出了「美麗中國」的相關願景。這充分顯示，該項工作已非部門事務，而是有必要深化到整體生產面與生活面的一項基本建設，即要使環保概念成為全民的日常生活意識，進而要藉此改變整個大陸的環境面貌。這也是中共新領導層的當務之急，且預料在2013年就會有較大的動作。

城鎮化被凸顯為新亮點

如果要系統化地瞭解2013年大陸經濟方面的新人新政，更應深入研讀中共新領導層上任後的幾次公開談話，以及相關會議的公報。其中最有代表性的，是新近舉行的中共中央經濟工作會議結論。

該項會議，是於2012年12月中舉行，會議的結論，確認當前經濟工作的主要方針是「穩中求進」，以推動經濟持續健康發展。該會議並訂定了2013年經濟工作的六大任務，計為：

一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

二、夯實農業基礎，保障農產品供給。

三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。

六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

在這六大任務之下，新年度大陸政府會採取諸多具體措施，包括擴大內需、繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策、堅持房地產市場調控政策、深化產業結構戰略性調整等，這些已是眾所週知。

而特別值得各方關注的，是上述六大任務，有一個「新亮點」，就是 「城鎮化」。因為上一次在2011年年末舉行的中央經濟工作會議，所設定的次年（即2012年）任務，並未特別強調這一項，而本次的工作會議首度把它凸顯出來，新列為次年（2013年）的主要任務之一。這樣的安排充分顯示了，中共新領導層把「城鎮化」作為2013年大陸經濟的「新增長點」。這也是擴大內需的重要舉措，一定會影響新年度的大陸整體經濟運作樣態，及中外廠商的經營佈局。

在新年度裡，內需的擴大將是大陸經濟政策及實務的重頭戲，也是中共新領導層「開新局」的主要平臺。而擴大內需，還會牽動產業結構的調整、投資項目內容的更新、區域經濟佈局的變動等。這一系列事項，將是2013年大陸總體經濟增長及發展的軸線，也將決定全年的總體經濟績效。

全力促進內生發展和創新驅動

由於國際經濟大環境的動盪不安，大陸商品出口的「外需」越來越不牢靠，所以2013年的大陸經濟，勢必全力營造「內生發展，創新驅動」的運作機制。對於這樣的形勢，2012年年末的中共中央經濟工作會議結論，是用了「倒逼」的概念，來加以形容。

它是這樣說：「從國際環境看，我們面臨的機遇，不是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是『倒逼』我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。」換言之，中共新領導層要藉著國際經濟動盪所帶來的壓力，以全面調整大陸的經濟結構。事實上，這也是中共上一屆領導層一直在做的事情，只是，這一屆領導層的相關任務更重，非做出亮眼成果不可。

除了上述會議外，中共新領導層成員近來在各種場合所作的相關談話，也顯示出新年度的經濟政策取向。如11月底，新任總書記習近平在「黨外人士座談會」上，強調2013年的經濟工作，要以提高經濟增長質量和效益為中心，「增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長」。

接著，12月初，習近平首度「出京視察」之行，是循著鄧小平1992年「南巡」廣東的路線，第一站就到深圳市，該市乃是當年鄧小平發表南巡講話之處，亦為大陸對外開放初期的第一道窗口，因而習近平此次的深圳之行，顯示他的執政，將遵循鄧小平的改革開放路線。而此行尾聲，是在廣州舉行經濟工作座談會，習近平在會上說，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。

同步追求效率與公平的硬仗

還有，在中共新領導層排名第二的常委李克強，在近來的幾次經濟會議中，也發表了系列的經濟政策談話，其中具有新意的論述，諸如「改革是中國最大的紅利」、「如果我們的GDP（國內生產總值）無法讓人民群眾的收入增長，那GDP的增速再高，也是自拉自唱」等。其中關於民眾收入增長的論述，讓人聯想起11月中，習近平當選總書記後首度發表的談話中，也高度強調「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標」。由此也可看出，新領導層經濟政策所追求的績效，除表現在經濟結構的調整外，還要更多地體現在廣大民眾收入的提升，和其生活品質的改善之上。

綜合來看，2013年大陸經濟政策佈局總目標的內涵，是要「同步追求經濟效率與經濟公平」。坦白說，這是高難度的一場硬仗。因為，按照客觀規律，效率和公平總是相互對立和相互抵銷的。追求效率的政策，大都會衝擊公平。反之，追求公平的政策，也常要以犧牲效率為代價。如今，大陸經濟發展水平尚屬「開發中」的層次，仍需大力追求經濟效率。但另方面，由於社會貧富差距很大，使經濟公平的追求難以懈怠。在這種情況下，「魚與熊掌」如何得兼的問題，正在考驗中共的新領導層。

關於經濟效率方面，2013年大陸政府的作為，首先要看3月「兩會」將公佈的全年GDP增長目標。對此，目前一般認為，由於大陸經濟有「持續較快增長」的必要，所以將在3月公佈的該項目標，數值肯定不低於2012年的目標，也就是不低於7.5％。在如此的目標下，設若2013年的國際經濟形勢仍然和上年一樣動盪不安，甚至更差，那大陸政府追求達標的手段如何，就很值得深入探究了。

所講的手段，是讓各地方政府大興土木以濫建「政績工程」嗎？如是這樣，則表面上，會使GDP增長率上去了，但實質上，也會造成官商橫行的景象，那將衝擊收入分配的公平，造成貧富差距的進一步擴大。

台商最關心工資如何調升

雖然投資增長在任何時候，都是總體經濟增長和追求效率的重要手段，但在2013年，人們會特別關注，大陸新增的投資項目，是否都真正經過嚴謹的評估，和公平的招標審查過程。而比投資更重要的是消費內需擴張，因為該事項是大陸改善經濟結構，及呈現總體經濟新效益的最重要指標。關於這項工作，大陸今年勢必會有大動作，譬如，鼓勵產業界研發內需導向的高科技與環保節能產品、全力布建高效的商品流通網絡、積極發展現代服務業等。

至於經濟公平方面，2013年大陸政府勢必會採取的作為，一是推動收入分配機制改革，以顯著提升基層工農大眾的收入，二是大力扶持民營企業與小微企業（小型及微型企業）的發展，三是加大力度打擊「官商勾結」的腐敗案件，以維護市場交易的透明與公平。

與整體經濟公平相關的另一個問題，是2013年大陸工資水平如何調升。這是大陸上的中外廠商（包括台商）當前很關切的事項。由於2012年年末，有北京、陜西、浙江等省市分別宣佈，在2013年調高最低工資，幅度均逾10％，這使得廠商普遍擔心，2013年會不會是一個工資大漲的年頭。

對於工資水平的問題，大陸政府今年也許可以投入較多的心力，建立一套合理的制度，使工資水平的調升幅度，得以和總體經濟增長率、物價上漲率、產業生產效率提升幅度等指標密切掛鉤，同時，應該強化勞資關係法令，保證勞資雙方都能得到法令上同等的管理和保障。這樣的公平，還能在無形中促進經濟的增長與效率的提升，值得大陸政府將其列為2013年經濟施政的一個重點。

（李孟洲／文）