東望海

全國人大常委會委員長吳邦國訪澳的重點活動，就是參加澳門各界紀念基本法頒布20周年，

除了總結過去澳門實施基本法的經驗，以及今後推廣基本法的思路，也特別提到今後實施一國兩制要把握的重點。筆者認為，政府今後應適時展開一國兩制路線圖的探討，探討內容當然也包括本澳未來政制發展的路線圖。

政制發展帶來推廣基本法新思維

全國人大常委會委員長吳邦國在澳門各界紀念基本法頒布20周年啟動大會上強調，宣傳推廣基本法，一定要始終堅持中央政府對澳門實行的各項方針政策的根本宗旨，是維護國家主權、安全及發展利益，以及保持澳門長期繁榮穩定。另外，要深刻認識中央與特區的權力關係，就是既要維護中央權力，也要保障澳門特區高度自治權，使兩方面權力都落到實處，以實現澳門的良好管治。吳邦國又指出，“一國兩制”方針政策所以行得通，具有強大的生命力，首先在於無論是實行社會主義的國家主體，還是實行資本主義的澳門，共同目標都是實現國家富強、人民富裕，實現中華民族偉大復興；全面理解“一國兩制”下國家主體實行社會主義和澳門實行資本主義，堅持一國原則才能落到實處，尊重兩制差異才能成為自覺行動。

本澳社會有意見認為，過去十多年特區政府在推廣和宣傳澳門基本法上投入不少資源，社會各階層對基本法認識仍不足，效果至今未如理想；當局應完善計劃推動和宣傳基本法，讓居民深入認識基本法內容，使推廣工作達到成效。意見指，過去政府在推廣、宣傳基本法上投放大量資源，但各級部門似是應付上級，無助提高居民對基本法的認識。另一方面，澳門大學和科技大學各自的法學院，祇將基本法視為本科階段的必修科，在碩士課程裡已非必修科。指深入認識基本法內容和精神，可全面提升法治。正確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治，值得澳門法律界、不同領域的專業人士和居民終身學習。意見希望，當局可有一套完善計劃推廣和宣傳基本法，提升居民對基本法的認識；將基本法訂為普及課程，讓青少年真正認識基本法。除在高等教育安排基本法課程，當局何時在其他社會科學學科中，推廣基本法教育，增加公民意識。

筆者認為，本澳過去推廣基本法的經驗，最有效果的時候是去年展開政制發展討論時。回歸以來，特區政府一直未有展開政制發展的檢討，令市民的民主訴求未能得到回應。而社會過去就政制發展的討論，一般只停留在行政長官和立法會選舉方法的爭議，對於政制發展涉及的其他範疇，包括中央與地方關係等，都被忽略。

過去澳門一直未有全面而有系統地討論政制問題，加上基本法和一國兩制的概念未有得到充份宣傳和推廣，導致一般市民對政制發展欠缺全面理解，也對基本法有一定的誤解。去年的政制發展過程，本澳市民就政改問題發表一系列意見後，引起社會積極反響，令普羅市民對基本法中有關「一國兩制」及中央與特區關係的認識進一步加深。讓社會在一段時間內充分進行全面而深入的討論，達成了一套共識方案，成功完成了政制發展的全過程。

筆者認為，這次政制發展的過程，起碼達到了幾點成果：首先，加強市民認識及討論基本法及一國兩制。政制發展不單是澳門特區內部問題，而且會影響著全國人民、兩岸局勢和國際關係等，故市民討論政制問題，必須從全面和長遠的角度出發，結合國家與地方的利益。若本澳居民能對基本法、對一國兩制有正確理解，有助於中央與香港社會進行理性務實的討論，達成共識。其次，在基本法推廣上，充份發揮民間力量，協助推動市民對基本法的正確認識。三是明確推廣基本法的重點工作，特區政府過去就基本法的宣傳教育欠缺重點方向，而且往往只重於宣傳市民的權利，忽略教育市民應有的義務，對於中央與特區關係的教育更是乏善足陳。因此，特區政府必須清楚釐訂基本法內需要普及及深化認識的重點項目，尤其在特區政府就重大政策展開諮詢前，更要確保市民對基本法內有關條文具正確而全面的認識，才能引領社會進行理性討論。例如在政制的發展問題上，政府除了要加強宣傳基本法內第四章有關政治制度的內容外，還須促使市民認識中央與特區關係、特區居民的應有義務等。特別是澄清了澳門基本法與香港基本法的區別，明白了基本法的立法原意與歷史，消除了市民對基本法中有關普選立法會的誤解。

一國兩制路線圖也可三步走

崔世安在出席歡迎全國人大委員長吳邦國晚宴時致詞稱，特區發展的歷程，充分證明瞭“一國兩制”方針的正確性和強大生命力，展望未來，務必要繼續堅決落實基本法，全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，並把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高澳門自身競爭力充分結合起來、不斷提升施政水準，促進特區穩定、繁榮和發展。

澳門能有今天這種穩定和諧、守望相助、安而思進的政治局面，與“一國兩制”相適應的政治文化建設貢獻良多。當然，澳門“一國兩制”的航船剛剛起步，特區的各項建設，特別是政治文化建設，還有很長的路要走。

筆者曾當面聆聽過本澳一位重要政治領袖就一國兩制路線圖的看法。他將本澳一國兩制事業分三步走：第一步是摸索經驗階段，時間約為回歸15至20年，這段時間裏，大家對一國兩制怎麼實施是陌生的，過程中也許有挫折，如歐文龍貪腐案，但大家都應該從中學習，總結教訓；第二步是鞏固提升階段，也需要大約15年時間左右，在總結經驗的基礎上，穩步發展一國兩制事業，令居民充分享受到一國兩制的成果；第三步是收穫成果和創新階段，一國兩制對統一中國的作用得到發揮，中華民族振興前景光明，中國基本實現了富強、民主、文明，澳門與祖國共用繁榮。

筆者相信，這樣的美好前景，通過長期不懈的政治文化建設，澳門“一國兩制”偉大事業的發展將會越來越順利，我們的偉大祖國也會越來越美好。