吳委員長訪澳講話精神值得不斷深化

劉紹滿

全國人大常委會委員長吳邦國上週四在本澳出席澳門社會各界紀念澳門基本法頒佈二十周年啟動大會時提出三點強調宣傳推廣基本法。作為日理萬機的吳邦國委員長多年來始終不忘澳門的發展,他是次在“兩會”之前抽身前往本澳視察,也可以反映他十分重視本澳的發展,對於基本法的實施,他也是讚揚不己並作出新的期望。正如,吳委員長所強調的,一定要始終堅持中央政府對澳門實行的各項方針政策的根本宗旨。的的確確,澳門回歸十三年以來今時今日所取得的成績,一切都是中央政府的正確指導之下及支持之下所得,居民當家作主、社會經濟繁榮、社會和諧穩定發展、百業興旺等景象都是前所沒有的。吳委員長再度指示本澳要始終堅持中央政府的宗旨,這也是表明中央政府定會繼續支持本澳的發展及依法施政與認真實施基本法,並期望澳門未來繼續認真落實中央政府的各項方針政策。這無疑對澳門未來的發展給予一種指導式的鞭策,對於本澳未來的定位及發展,相信會起到更加重要的作用。

吳邦國委員長是次僅僅到澳門視察參訪,對於作為同樣實施“一國兩制”及較澳門回歸早兩年的香港來講,香港有“聲音”表示羡慕不己,確實同樣實施“基本法”及“一國兩制”的港澳兩地,但兩地在多年來,無論是在政治或社會經濟的發展等領域都有不同,定位發展狀態也不同。以前“大香港細澳門”的講法,隨著澳門在近年來的經濟迅速發展,此方面的“聲音”也不斷減少,或許就是因為澳門在經濟上強大起來,港澳地區之間的距離不斷拉近。例如,在就業方面,過往就有很多本澳的居民到香港謀求職位,而近幾年來,由於得到中央政府的大力支持,博彩多元旅遊業不斷發展,各行各業都是缺乏人才,作為近水樓臺先得月的香港居民就紛紛來澳門搵食。吳委員長在他即將離任之前到澳門視察,從另一方面也可以看得到吳委員長對本澳回歸以來所取得的成績表示肯定及認同的,他在視察的過程中所言,也體現他對前任及現任行政長官及澳門特區政府團隊與社會各界的努力表示讚揚與首肯的。正如吳邦國委員長所言的,澳門特別行政區雖然面積不大,人口不多,但在祖國大家庭中具有特殊的地位。到澳門看望廣大澳門同胞,瞭解澳門特別行政區成立以來的建設發展情況,感受這裏的歷史文化和生活氣息,一直是我的心願。“百聞不如一見”,看到澳門的生機活力,看到澳門社會的安寧和諧,看到澳門同胞昂揚奮進的精神面貌,看到澳門回歸後迅速走上與祖國內地優勢互補、共同發展的道路,我深受感染,十分高興。吳委員長的“百聞不如一見”之言,更可體現了吳委員長對來澳門看一看或走一走的迫切期望。吳委員長也講到澳門具有特殊的地位,可見中央政府對於澳門特區回歸以來所取得的成績是表示認同的,這也不僅僅講的是澳門的地理位置,相信所指的就是澳門作為實施“一國兩制”、“澳人治澳”政策是對於海峽兩岸和平統一起到表率的作用。更是港澳地區或是港澳臺的典範作用,澳門特區與香港特區相比較,眾所周知的問題就是,澳門政治環境穩定、居民和諧、社會經濟繁榮穩定,而香港仍然還較多的本身外勢力等因素影響著政局的發展。

澳門回歸以來所取得的成績及成就,這也正所吳邦國委員長所言的, 一九九九年十二月二十日澳門回歸祖國,這是澳門歷史發展的里程碑。十三年來,澳門特別行政區取得的建設和發展成就同樣是歷史性的。第一,廣大澳門同胞第一次真正實現了在法律面前人人平等,充分享有基本法和法律保障的基本權利和自由,成為澳門的主人,也是國家的主人,第一次享有當家作主的民主權利。第二,澳門特別行政區依法建立了行政、立法和司法機關,進行了三任行政長官選舉、三屆立法會選舉,實現了“澳人治澳”,有效地行使基本法賦予的高度自治權。第三,澳門經濟出現了歷史上前所未有的高速增長,城市面貌發生了天翻地覆的變化。從二○○○到二○一一年,本地生產總值從四百九十億澳門元增加到二千九百二十點九億澳門元,人均本地生產總值由一點四萬美元增長到六點六萬美元,居亞洲第二。整體經濟增長超過六倍,預計二○一二年本地生產總值還有百分之十的增長。截至二○一一年,累計財政結餘超過二千一百億澳門元,外匯儲備達到三百四十點三億美元。第四,廣大澳門居民個人收入成倍增長,在原有的社會保障制度基礎上,澳門歷史上第一次建立了惠及全體居民的社會福利制度,包括社會保障制度、中央公積金制度、社會福利制度、教育福利制度和醫療福利制度,全面提高了澳門居民的生活水準。現在的澳門,社會和諧、人民幸福,對未來充滿希望。第五,在外交權屬於中央的原則下,澳門第一次享有在經濟、貿易、文化等領域依法處理對外事務的權力,對外交往日益擴大,與世界各國各地區和有關國際組織建立了廣泛的經濟文化聯繫。因此,眾多居民都認同的一點就是,從回歸前的澳門社會經濟環境,到現時的澳門,在短短的十三年以來,取得前所沒有的成就,不僅僅只是本澳各階層的領導及社會各界的努力而得,更重要的就是有中央政府的支持。

吳邦國委員長還指出,中央政府對澳門實行的各項方針政策,根本宗旨是兩條,一是維護國家主權、安全、發展利益,二是保持澳門長期繁榮穩定。上個世紀八十年代中,鄧小平領導制定瞭解決澳門問題的三條基本方針:一是,一定要在二○○○年前收回澳門,並恢復行使主權;二是,在恢復行使主權的前提下,保持澳門的穩定和發展;三是,恢復行使主權後,按照“一個國家,兩種制度”的指導思想和中國憲法第卅一條的規定,在澳門設立特別行政區,繼續實行資本主義制度,五十年不變。為貫徹落實這三條基本方針,中央政府從澳門實際出發,制定了在澳門實行的各項方針政策,其核心是對澳門恢復行使主權,其關鍵是保持澳門的穩定和發展,其途徑是採取“一國兩制”的辦法。維護國家主權、安全、發展利益,保持澳門長期繁榮穩定,是中央政府對澳門基本方針政策的出發點和落腳點,是貫穿其中的根本宗旨。澳門回歸後,中央政府堅定不移地堅持“一國兩制”方針,按照基本法處理澳門事務,無論是處理政治法律問題,還是支持特別行政區發展經濟、改善民生,貫穿其中的也是維護國家主權、安全、發展利益,保持澳門長期繁榮穩定這一根本宗旨。

澳門的發展離不開基本法,這也是澳門社會發展的最根本之道,更是澳門持續發展的生存之據。正如吳委員長日前所強調的,基本法是“一國兩制”方針的法律體現,是澳門長期繁榮穩定的法律保障。基本法的生命在於實施,基本法的權威也在於實施。中央政府對澳門實行的各項方針政策的根本宗旨,既要貫穿基本法實施的全過程,還要作為是否忠實執行基本法的重要檢驗標準。對基本法各項規定的理解和執行,必須始終堅持以有利於維護國家主權、安全、發展利益,有利於保持澳門長期繁榮穩定為指導原則。這是維護基本法權威地位的要求,也是既保持基本法穩定,又與時俱進、不斷豐富基本法理論和實踐的要求。吳委員長也強調,維護國家主權、安全、發展利益,保持澳門長期繁榮穩定這個根本宗旨,是由特別行政區是中央下轄的地方行政區域的法律地位所決定的,也是由澳門發展是國家發展重要組成部分的性質所決定的。廣大澳門同胞與我國其他地方的人民群一樣,都是國家的主人,都是國家的建設者。保持澳門長期繁榮穩定,是澳門同胞的根本利益所在,也是國家的根本利益所在;維護國家主權、安全、發展利益,是國家根本利益所在,也是澳門同胞的根本利益所在。因此,澳門未來社會繁榮穩定發展必須認真實施基本法,正如吳委員長所指出的,基本法的生命在於實施,基本法的權威也在於實施。澳門的繁榮發展離不開基本法,澳門在未來持續向前發展,必須在基本法的指導之下進一步向前走。吳委員長此番的講話,對於政治局勢較為多雜聲的香港來講,相信也會起到鞭策的作用。

眾所周知,澳門基本法序言規定,“根據中華人民共和國憲法,全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區基本法,規定澳門特別行政區實行的制度,以保障國家對澳門基本方針政策的實施。”因此,基本法的內容就是規定澳門特別行政區實行的制度。這包括基本法規定的國家設立和管理澳門特別行政區的基本原則,中央與澳門特別行政區的關係,澳門居民的基本權利和義務,澳門特別行政區的政治體制,經濟、文化和社會事務,對外事務,以及基本法的解釋和修改等,這構成了完整的澳門特別行政區制度。從澳門特別行政區成立之日起,一方面國家對澳門行使主權,中央對澳門具有的權力,主要體現在這套制度裏面,另一方面澳門特別行政區實行“澳人治澳”、高度自治,也主要體現在這套制度裏面。吳委員長稱,一九八四年鄧小平在論述“一國兩制”時曾經說過:“我們提出這個構想時,人們覺得這是個新語言,是前人未曾說過的。也有人懷疑這個主張是否行得通。這就要拿事實來回答。現在看來是行得通的,至少中國人是堅信行得通的。”“再過十三年、再過五十年,會更加證明‘一國兩制’是行得通的。”澳門回歸以來,澳門特別行政區政府與廣大澳門同胞一起,忠實執行基本法,用實際行動證明瞭鄧小平關於“一國兩制”完全行得通的論斷。宣傳推廣基本法,就是要促進澳門社會全面地認識在澳門特別行政區實行的制度,不斷增強“一國兩制”理論自信、制度自信,不斷增強維護“一國兩制”和基本法的自覺性,推進澳門不斷向前發展。因此,基本法作為澳門施政的根本大法,無論是政府當局或是社會各界在推行及宣傳基本法之際,必須要有自信,並相信有中央政府作為強而有力的後盾,澳門未來無論在社會經濟、文化及旅遊等領域的發展,都會取得可喜的成績。

吳邦國委員長還指出,中央政府與澳門特別行政區的關係是這套制度的一項重要內容。首先,國家對澳門具有主權權力,是中央政府對澳門特別行政區享有管治權的前提,也是授予澳門特別行政區高度自治權的前提。其次,澳門特別行政區的高度自治權是中央授予的,澳門特別行政區有多大的高度自治權,應當遵循甚麼程式列使這些權力,都要以基本法規定為依據。中央通過基本法作出授權,是十分嚴肅的,