彭清華訪台被馬政府賦予特殊涵義

廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華昨日率團抵台,進行主題為「心手相連,共創繁榮」的為期五天訪台行程。彭清華的這個訪台團,中共「十八大」後,首個由省委書記率團的訪台團。本來,在兩岸交流尤其是國共黨際交流已經十分頻繁的今日,已是尋常事,今後還將陸續有來,絡繹不斷,但彭清華及其訪台團卻仍有一些「與別不同」之處。其一、是彭清華曾任香港中聯辦主任,而彭清華抵台後首日就與連戰會晤,可能會被國民黨中的「一中派」賦予「兩岸關係和平發展周而復始,螺旋式上升」的特殊意義;其二、是彭清華所任職的廣西壯族自治區,是「中國—東盟自由貿易區」的前沿陣地,可能會被馬政府寄以幫助台灣地區「打進」東盟市場,以至是加入「中國—東盟自由貿易區」的祈求及希望。

實際上,香港、香港中聯辦及其前身香港新華社,長期以來為兩岸和國共兩黨的交往交流,發揮了別人別處不可替代的重大作用,也作出了重大的貢獻。這對連戰來說,感受尤其深刻。一九八六年五月發生「華航事件」時,台灣當局仍然奉行「不談判、不接觸、不妥協」的「三不政策」,但時任「交通部長」的連戰,極力主張透過兩岸談判解決問題。在香港新華社的精心安排之下,解決「華航事件」的談判在香港舉行,成為一九四九年後兩岸的首次談判,從而打破了「不談判、不接觸、不妥協」的藩籬。連戰固然是「兩岸破冰第一人」,在幕後運作的香港新華社也是居功至偉。昨晚連戰在宴請彭清華一行時,出席作陪的國民黨前「立委」郭素春表示,若沒有連戰二零零五年訪問大陸,「大家不會在這裡相見歡」,其實更應提及此前接近二十年的「第一次接觸」。

其實,昨日中國國民黨的兩位榮譽主席連戰、吳伯雄,在彭清華抵台後首日就分別會晤彭清華,可能還有更深一層意思,就是希望能藉著台灣與廣西的交往交流,促成台灣加入與東盟十國的自由貿易區,至少也是加強台灣與東盟國家的貿易關係。因此,就有連戰的「廣西現在是東盟連結的前沿門戶地區,意義重大,廣西有區位優勢、交通優勢、物流優勢,商機難以想像。」及「大環境充滿挑戰,台灣在經貿方面的確需要走出去,台灣有人力、產業等優勢,也有創新能力和友善的投資環境,若能結合兩岸的優勢加以互補,會是很好的機會。」之說。而彭清華也分別對連戰、吳伯雄表示,「廣西現在是東盟連結的前沿門戶地區,意義重大,廣西有區位優勢、交通優勢、物流優勢,商機難以想像。 」「廣西與東盟連接,未來經濟發展有很大潛力。如果能夠接合台灣與廣西優勢,一定會惠及兩地人民。近年廣西政府非常重視與台灣合作,這也是這次廣西團到台灣來的重要目的。」

眾所周知,連戰、吳伯雄兩位國民黨榮譽主席,分別扮演著代表馬英九進行「國共交流」和「對外關係」的角色。盡管兩人都已「邊緣化」,但仍具有別人不可替代的作用。不過,在「國共交流」方面,廣西壯族自治區與大陸地區其他三十個省級行政區劃相比,並不具有特別的優勢地位;但在對外交流方面,卻因為是中國大陸與東盟十國連結的前沿門戶,對台灣來說意義則不太一樣。實際上, 由前任總理溫家寶倡議,並由中國和東盟十國經貿主管部門及東盟秘書處共同主辦的國家級、國際性經貿交流盛會「中國—東盟博覽會」,就是由廣西壯族自治區人民政府每年在廣西南寧承辦,就連具有中國與東盟十國文化交流意涵的「大地飛歌」大型文藝匯演,也是在南寧舉行。因此,連戰、吳伯雄與彭清華此語,就具有特別的涵義。

誠然,廣西只是地方政府,不具外交權,在協助台灣加入「中國—東盟自由貿易區」體系方面,可能會使不上力,但利用廣西與台灣在「ECFA」架構中的關聯,還是自有作為地方政府的辦法和作為。因此,彭清華又表示,他此行的願望最大是擴大廣西與台灣的合作平臺、合作方式、領域與規模,也探討在「ECFA」與中國東盟自貿區某些方面政策之間的關係,如何合作,如何能有更好的政策環境基礎,合作領域進一步擴大拓寬,包括其他產業合作、教育、民族、宗教等。

日前馬政府的心理極為矛盾,在「胡連會」《兩岸和平發展共同願景》所開列的五項共識及任務中,已經有「促進儘速恢復兩岸談判,共謀兩岸人民福祉」、「促進兩岸經濟全面交流,建立兩岸經濟合作機制」、「建立黨對黨定期溝通平臺」等三項獲得落實,就只剩下「促進終止敵對狀態,達成和平協議」和「促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題」兩項未有解決,而這兩項又是密切相關的。這是因為,「促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題」,是有著兩個前提的,就是必須兩岸坐下來商談,這即是兩岸政治協商的其中一項內容。但馬英九卻是不願進行兩岸政治協商,前日再次強調「不急」。從其語氣中,並非「只經不政」,未有完全拒絕政治對話,而是認為時機尚未成熟。

但是,馬政府對台灣的「國際活動空間」又充滿焦躁心情,尤其是急於突破兩岸「入關」的「GATT」理事會所作的「中先台後」決定,要在自由貿易區問題上,憑著台灣的市場條件較為成熟,而搶在中國大陸之前與一些國家達成建立自由貿易區協議,甚至不惜參加那個旨在圍遏中國的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)」。這分明是在「發洩」對北京至今仍未落實胡錦濤已經應允連戰,協助台灣解決參加世界氣象組織,世界民航組織問題的不滿情緒。

而台灣要加入「十加一」和「十加三」,焦躁情緒就更為強烈。實際上,馬英九之所以那麼著緊於兩岸簽署「ECFA」,就是眼看到中國已與東盟十國達成自由貿易區協議(即「十加一」),並在此基礎上,進行東盟與中國、日本、韓國自由貿易協議(即「十加三」)的磋商,擔心在形成東亞地區的自由貿易區體系之後,台灣的經濟將會陷於邊緣化,並被排斥在外。認為只有兩岸簽署「ECFA」後,才能與之持衡。

但在兩岸簽署「ECFA」之後,仍只能是持衡兩岸在與東南亞的競爭因素,而未能達到與東盟各國以至是韓國、日本的平衡,因而強烈希望能加入「十加一」、「十加三」,亦即成為「十加二」、「十加四」。因此,台灣加快與新加坡進行自由貿易區協議的磋商,就有此意。因而對彭清華的來訪,就充滿了希冀,祈望能協助其打進東南亞十國的自由貿易體系,至少也是透過「ECFA」架構及廣西的地理優勢條件,為之搭建好基礎。或許,這個「最低要求」,彭清華及其領導下的廣西壯族自治區,是可以滿足到的,並因此而能在一定程度上消解馬政府的焦躁情緒。