陳觀生

本澳各大博企相繼公佈路城發展計畫，其中非博彩元素是最受關注之處。財爺譚伯源表示，當局會要求有關博企盡快向博監部門提交整體發展計劃，政府今年將集合各項目的非博彩元素等整體計劃作比較，再作統一分配賭台。未來，博企之間將形成非博彩元素之爭，不過其中有著政府刻意為之的鼓勵性政策。非博彩元素關係各大博企的賭台數目申請，因此必須有清晰公平的機制明確非博彩元素的評定，以及令這些非博彩元素真正促進本澳的產業多元化和建設世界旅遊休閒中心。

博彩業展開非博彩元素競爭

經濟財政司司長譚伯源一早已經表明，未來路城會接受5個娛樂場項目申請，包括已改名為新濠影匯的星麗門項目，以及澳博、美高梅超濠金殿、銀河二期和永利。意味著本澳未來10年，新賭場只有這5個。

根據媒體報導，這幾個博企的路城發展計畫中，非博彩元素初步規劃各不相同。

澳博預計投資200多億發展路新項目。澳博董事蘇樹輝透露，澳博路新項目有望上半年獲批，預計年內可施工，並在2016至2017年落成。蘇樹輝稱，澳博計劃和澳門主題公園渡假村公司合作發展路新項目，連同主題渡假村公司在新濠天地後面的批地，發展面積合共約25萬平方米，相信有助增加非博彩元素。

蘇樹輝預計非博彩與博彩比例將參考部分娛樂渡假項目，非博彩元素約佔7成。度假村酒店將有一系列非博彩元素，包括頂級餐飲、購物及娛樂休閒設施。

美高梅路項目預計2016年開幕，項目位於機場大馬路，佔地7.2萬平方米，包括1,600間客房、2,500台角子機及500張賭，預算200億港元，非博彩元素占專案總面積逾85%，包括精選餐飲、零售及娛樂配套，施工期36個月。

美高梅中國稱，項目可促進澳門發展為世界旅遊休閒中心。董事長及執行董事何超瓊透露，美高梅和信德未來都會以非博彩元素為長遠發展計劃的指標，路項目整個計劃的3分1為消閒娛樂、藝術等非博彩元素；她個人希望加大資源發展會展業，締造世界級會展品牌。

永利度假村在業績公告中稱，永利澳門將在路城新建設有娛樂場、酒店、會議廳、零售、娛樂及餐飲服務的大型綜合度假村，項目預算介乎35億美元至40億美元，預期上半年可就項目預算封頂。主席史堤芬.永利會見傳媒時指出，於路城近20.6萬平方米土地的項目將投資40億美元建設，預計28個月內完成設計圖則，44個月至48個月完成興建，新項目著力發展非賭場業務，永利賭維持約500張。

銀河娛樂集團主席呂志和在旗下酒店設立的3D影院開幕上表示，銀河會切實配合特區政府發展多元化旅遊業務，鞏固本澳世界旅遊休閒中心地位，並致力協助推動澳門文化藝術及娛樂事業。銀河娛樂集團副主席呂耀東表示，適度多元化發展是他們的未來發展方向，發展非博彩項目是因應市場需要，並非遵循政府政策。這家影院設於澳門銀河渡假村，佔地1.6萬平方米，亦可用作節目現場轉播表演和舉辦各類活動，項目投資合共6億元。呂耀東表示，相信澳門銀河開幕可帶動業績表現，二期計畫從沒有停止，但做好大型項目需細仔規劃，未來發展應加大投入非博彩元素，包括文藝、會展、度假等。

新濠影匯的批地合同中，土地除會興建5星級酒店綜合體外，亦會興建8萬平方米的包括旅遊娛樂輔助設施的電影製作中心。

雖然金沙在其新項目中無賭場，但金沙高調申請四季酒店西側地塊，欲投資25億-30億美元建的巴黎為主題的度假村，將複製“埃菲爾鐵塔”。這一項目和博彩無緣，但有分析人士稱，金沙只將賭業集中在已有的威尼斯人酒店等項目裡，並申請擴大已有賭場的賭台，而“巴黎人”項目集中非博彩元素。

有分析人士因此認為，本澳博企未來的競爭將是非博彩元素的競爭。有看法樂觀的人士表示，提到澳門，大多數人的印象中這是個“東方拉斯維加斯”，是個紙醉金迷的地方，很少人會把它列入親子遊的候選，但近年來致力於打造經濟多元化結構，將自己定位為世界旅遊休閒中心的澳門，已經著手增加更多闔家歡元素。而且由於近年澳門旅客大多是內地遊客，他們遠途而來，很少會像以往的澳門客源般只做一天的短期停留，這也需要澳門為其提供更加多元化的旅遊服務來增強顧客體驗。

統計局去年第三季統計顯示，旅客人均購物消費為869澳門元，按年上升7％；購物項目包括手信食品（占23％）、珠寶手錶（占19％）和鞋、手袋及錢包（占17％）。可見澳門旅遊業規模擴大後，客戶的平均消費能力也趨向中檔化，但是從目前澳門提供的旅遊服務設施來看，從購物中心到酒店檔次依然與大多數中檔消費人群的需求有著差距。

特首崔世安曾經在接受採訪時表示，要發展成世界旅遊休閒中心，澳門仍有不足，包括缺乏主題公園，一些中小型的百貨大樓、經濟型酒店等。將來政府會適當推出土地，讓這些項目公開競投，以填補不足。

社會各界也大多希望本澳博企大力發展非博彩元素，議員關翠杏認為，促進旅遊可持續發展，政府亦應參考其他地區設置博彩與非博彩項目比例制。澳大博彩研究所所長馮家超認為，本澳博彩業已進入優化階段，政府應有序吸引外來資金發展更有創意的潛質項目，並發揮離島休閒設施的群聚效應。

非博彩元素發展應有方向性

有傳媒也指出，隨著社會經濟發展和居民的素質提高，祇靠賭博對遊客的吸引力正在下降。世界博彩城市均在向非博彩方向拓寬領域。美國拉斯維加斯如是、大西洋城如是，韓國的江源也如是。澳門也必然會如此，這是不可逆轉的世界趨勢。為迎接這種趨勢的到來，澳門需更主動的發展非博彩元素。澳門目前雖經濟繁榮，但一業獨大隱含極大的風險，因此需積極推動從一業獨大到各行各業均衡發展的轉變。

為此，澳門需繼續適度控制博彩產業的規模和發展速度，為非博彩元素的發展留出更多的空間。中央政府制訂的“十二五”規劃和《珠江三角洲改革發展規劃綱要》清晰地強調澳門作為“世界旅遊休閒中心”的新發展戰略目標，澳門需利用中央的支持和基本法帶來的大好機遇，走向經濟多元的可持續的發展道路。事實上，所謂的“賭城”拉斯維加斯，早已擺脫單純依賴博彩業的境況，超過６０％的收入來自非博彩行業，這本身就是澳門實現經濟多元化目標很好的參照。而如何解決由博彩業引發的社會問題，更是澳門長治久安的關鍵所在。

本澳社會對如何發展非博彩元素提出了很好的意見，議員徐偉坤指出，台灣馬祖已成功通過“公投”開賭，澳門必須突破單一博彩模式，增強競爭力，才可保持行業持續繁榮。徐偉坤稱，6家博企去年營收利潤與博彩收益並非掛勾，利潤最大的是威尼斯人，反映非博彩元素在博企營運中所佔位置非常重要，他認為持續開拓非博彩元素項目，才可展示世界旅遊休閒中心的面貎，建議政府以批出賭數目作為籌碼，加速非博彩元素項目的設立。

行政長官崔世安回應時表示，各賭牌公司投資項目內包含的博彩及非博彩元素都基本完成，目前仍有多個位於路的綜合項目在建設中，包括澳博、美高梅、永利等，項目全在二○○八年獲批，當中明確要求博企綜合項目內需包含非博彩及博彩元素，以加強整體競爭力。相信二○一六、一七年澳門將進入新時期，將有更多配套建設，更具競爭力，打造世界旅遊休閒中心及區域商貿平臺。崔世安稱現時向政府申請的博彩綜合項目中，非博彩元素已相應增加，盈利情況不俗，政府將重視會展、中醫藥、文創等行業，以及推動發展文化藝術及體育發展。

經濟財政司司長譚伯源強調，發展旅遊業並非追求旅客數字，特區政府希望來澳旅客類型轉為休閒旅客，更享受澳門城市，世遺景點等。他強調，世界旅遊休閒中心是本澳未來定位，也是澳門人的願望。特區政府未來會引導企業發展休閒產業，製造旅客需求，將澳門從世界博彩中心轉為世界旅遊休閒中心。譚伯源重申，特區政府將根據博企發展非博彩元素的比重統一分配賭，他並明確審批標準，“發展休閒產業的博企會高分D”。

上述特首和財爺的表態，可作為特區政府對非博彩元素的基本定義，以及發展非博彩元素的期望。

但有學者指出，雖然每家博企均有賭場、會展場地及度假村，但澳門要發展綜合商務旅遊仍需多方面磨合，其中商務旅遊有很多不同模式，首要是為定位和發展模式磨合。澳門發展會議及獎勵旅遊較有優勢，以拉城為例，常吸引大型集團如可口可樂、麥當勞等在當地舉行年會，除吸引大批遊客，更促進消費。澳門這方面條件較有發展潛力，反而展覽洽商仍有很大提升空間，澳門現在辦展仍以展示為主。至於展覽會的場地包裝也需磨合。現時眾多大型國際展覽會在澳舉行，但澳門平臺作用就是將國際和內地的客商和買家連接起來，純粹引入外國展覽模式，未必迎合到內地買家需要的洽商環境，因此具體模式需要仔細摸索。

其實本澳開放賭權的目標，中央政府就是希望發展非博彩元素。本來金沙集團等美資博彩運營商的經營思路，與澳門特區政府提倡的“經濟多元化”可以說是不謀而合。雖然引進的外資公司帶來了競爭，更帶來了新的經營理念和經營方式，使傳統的博彩業脫胎換骨；使過去昏暗的小賭場如今變成了金碧輝煌，集購物、餐飲、休閒、住宿於一體的大型度假村；非博彩娛樂元素越來越豐富，吸引來自世界不同地方的遊客。但過去10多年的博彩業發展情況卻出乎很多人的意料，博彩業一業獨大情況惡化。如今在路城新賭場項目中再次明確非博彩元素，只是當初博彩業發展目標的回歸。希望隨著大眾市場進一步發展和非博彩項目進一步推進，澳門將逐漸減少依賴博彩產業，成為名副其實的旅遊休閒中心。

筆者認為，本澳應根據實際，厘清非博彩元素的涵義，建立以鼓勵市場競爭為目標，訂定科學公平的量化標準，以量化指標來引導非博彩發展方向的清晰機制，為打造世界旅遊休閒中心創新出合適的路徑。

非博彩元素要遵循經濟規律

崔世安在澳門特區政府慶祝中華人民共和國成立63周年酒會上表示，政府明白依賴一兩個行業潛在風險，