2013年6月21日，兩岸正式簽署《海峽兩岸服務貿易協議》。協議中大陸對台開放80項服務，開放幅度均高於WTO承諾；而臺灣對陸開放64項，開放度大多剛達到WTO承諾，僅19項高於WTO承諾（早已對外資開放），新增開放項目僅28項。由於服貿協議對臺灣更加有利，島內多數企業與主流輿論簽署當日就表達歡迎立場，希望協議早日生效。然而，在綠營的惡意攻擊之下，島內部分民眾、尤其是“受衝擊”業者對協議充滿恐懼。民調顯示，對於兩岸簽署服貿協議，47.4%的民眾認為弊大於利，僅24.9%的民眾認為利大於弊。明明有利臺灣的協議卻遭遇扭曲，如此詭異的現象，讓遠在大洋彼岸的美國人都“感到詫異”，也連帶讓協議在“立法院”的首次闖關宣告失敗。

為何會出現如此情形？馬當局又將如何導正視聽？我們該怎樣看待此次服貿協議在島內所遇到的阻力？本文將逐一揭開謎底。

綠營造謠引發恐慌

對於兩岸正式簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，綠營主流仍基於“反中”、“反馬”一貫思維，施展各種手段，以混淆視聽，將協議“妖魔化”， 煽動民眾恐慌情緒。前民進党主席游錫稱，過去簽ECFA是“送肉飼虎”，這次簽服貿協議則是“引虎進屋”，即使大陸“讓利”，也是為“奪本”，是要取整個臺灣。台聯党主席黃昆輝稱，“簽服貿協議是在配合統一步調”，大陸國企將不計成本，打倒臺灣企業。民進党主席蘇貞昌則呼籲“受衝擊”產業趕快“自救”，否則就沒救。台聯黨“立院黨團總召”許忠信更大放厥詞，“開放服務業將造成臺灣約542萬人次受衝擊，比重占GDP的56.04%”。

由於綠營的反對，“立法院”舉行第一次臨時會議時，“朝野”經過協商，服貿協議本文應經“立法院”逐條審查、表決，協議特定承諾表應逐項審查、表決，不得全案包裹表決，非經“立法院”實質審查通過，不得啟動生效條款。可是會議期間，民進黨與台聯黨仍以潑水、襲胸、咬人等衝突方式阻止審議，並要求馬當局給出協議評估報告，在評估報告出爐後，又以各種理由先後兩次要求重做。“立法院”第二次臨時會開始後，綠營又持續佔據主席臺，故意阻撓。 “臺灣教授協會”、“臺灣國家聯盟”等“獨派”團體則主辦集會，邀集20多個團體包圍“立法院”，“公投護臺灣聯盟”還一度率百餘人闖進“立法院”， 迫使國民黨“立法院”黨團不得不同意延後處理兩岸服貿協議，服貿協議的審查進程被大大推後。

當局溝通宣導釋疑

為改變被動局面，馬當局高層採取多項補救措施，啟動黨政協調平臺，特別加強與黨籍“立委”溝通，並針對不同行業，實施管控化解疑慮。7月6日～9日，國民黨先後三次召開黨政平臺協調會議，由“行政院長”江宜樺領銜，相關部門詳細向黨籍“立委”說明協議內容及影響。“陸委會”、“經濟部”、“農委會”等不但詳細回應業界的各種疑慮，“行政院”還編列952億元新臺幣預算應對服貿協議可能對島內產業的衝擊，並設置諸多限制措施與管控機制，對家庭式經營業者進行保護。

此外，馬當局還密集加強正面宣導，爭取更多民意支持。6月底至今，馬當局全面展開“搶救服貿協議大作戰”，先後舉辦百場以上各種形式的座談會，“府”、“院”、黨高層都親自上陣與業者溝通。馬英九不但多次以接受媒體專訪的形式宣傳服貿協議的好處，並提出“五個沒有”與“十個壯大”，包括：“沒有開放大陸勞工來台、沒有開放投資移民、沒有開放計程車業、沒有開放大陸出版業，以及沒有開放大陸中藥材零售業來台”，“可以壯大台餐飲、電影等十大行業”。馬英九還特別回擊部分起哄綠營學者，稱“很多高級知識分子反服貿協議的理由完全不堪一擊”。

為充分化解外界疑慮並展現溝通誠意，國民黨與在野黨達成妥協，同意服貿協議由“立法院內政委員會”主審，八個“委員會”聯席審查。馬英九也定調稱，不求服貿協議在臨時會通過，但希望先經過“委員會”審查程序，待下個會期再完成審查。

在馬當局的正面宣導下，島內主流輿論以及電子商務、文創、金融、運輸、醫療、電信及觀光旅遊等產業再次表態希望協議早日生效，即便“受衝擊”行業中也出現理性聲音。

臺灣商業總會理事長張平沼表示，台業者可通過對岸的市場規模，培養國際品牌，“對臺灣服務業是大利多”。東森、PChome等電子商務龍頭認為，通過服貿協議，台商不僅能夠分享大陸網購的龐大商機，也替中小企業到大陸賣臺灣商品開拓一條道路。智冠董事長王俊博表示，服貿協議讓企業在大陸的競爭力大大提升。臺灣《經濟日報》指出，大陸是亞太經濟整合過程中各方積極爭取的對象，“從大局來看，若討論服貿協議只有反對而無可行的替代方案，只會帶來親者痛、仇者快的結局”。《工商時報》稱，服貿協議的生效與否，攸關能否實現“促進兩岸服務貿易自由化的制度性安排”，只因少數爭議項目而影響制度進程與兩岸關係，實在得不償失。《中央日報網絡報》稱，包括臺灣在內的任何經濟體在對外開放中，都不可能“只得不讓”。

需要指出的問題

此次服貿協議因扭曲受阻，背後有許多因素值得重視。

一是折射出兩岸經貿進入深水區。長期以來，兩岸經貿關係處於非正常化階段，基本是臺灣“只要不給”、大陸“單邊開放”，島內因安全等理由對陸資設下種種限制，WTO所規定國民待遇未曾落實。隨著兩岸經貿的深入發展，單邊限制越來越影響到雙邊利益。為此，此次服貿協議設立公平待遇條款，力圖實現兩岸經貿關係的正常化與自由化，這自然會遭遇臺灣貿易保護主義與反自由化人士的反對。另外，近年來島內經濟開放速度與程度都跟不上時代步伐，在缺乏其他區域自由化協議衝擊的背景下，兩岸服貿協議的簽訂，很容易讓習慣於封閉狀態的中小企業產生恐慌心理。

二是反映島內民粹意識形態盛行。市場經濟下不同利益間的衝突與協調本是再正常不過的事情。但是，李扁執政20年所推動的“閉關”政策與“反中”意識形態緊密結合，使經濟領域民粹之風盛行。經濟政策是否合理往往附加意識形態評判標準，無形中放大有話語權優勢的綠營能量，讓佔據“立法院”多數席次的藍營不斷退卻，嚴重擾亂正常的民主秩序，壓縮理性探討的空間。此次“立法院”作出對服貿協議“逐條表決”決定，讓包括美國在內的國際社會都感到不可思議，折射的正是這種狹隘的民粹心理。

三是民進黨的兩面手法值得警惕。《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽署時，民進党曾實行“焦土抗爭”，反對理由與當前反對服貿協議的理由驚人的相似。隨著ECFA正面效益顯現，民進黨態度也不斷轉變，前民進党主席蔡英文甚至承諾“若執政將概括承受”。如今，民進黨內登陸經商者絡繹不絕，檢討兩岸政策的“華山會議”也在進行，試圖留給外界以“有能力處理兩岸關係”的印象。然而，縱觀民進黨在此次反對服貿協議中的表現，卻充斥著罔顧事實、“為反對而反對”的言論，很難相信他們能夠真正改變。

四是馬當局內部溝通意識及對輿論引導能力有待提升。首先，臺灣行政部門在如此重大的政策上缺乏主動溝通的意識，凡事都要馬英九親力親為，反映的是馬英九行政團隊大局意識的缺乏。國民黨今後應確保黨政協調平臺的機制化，避免急就章式的運作。其次，馬當局再度處於“有理說不清”、“有理說不聽”的境地，反映了其對輿論引導能力的缺乏，這是國民黨重返執政後對“台獨”意識形態未加以大規模撥亂反正的不良後果，也是今後需要努力改革的方向。

（陳詠江/文）