高級別領導小組的設置，體現了執政黨對國家財經、國家安全、外事、思想和宣傳等特殊領域的領導，也在很大程度上決定了國家的命脈

4月19日，中央政治局會議決定從2013年下半年開始在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。5月21日，中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山首次以組長的身份，在京主持召開中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第一次全體會議。

在6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調：“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。”

外界對中央最“年輕”領導小組將發揮的“威力”抱以期許，加上此前中央巡視工作領導小組已在亮相之後迅速“隱身”於實際工作，各地不時傳出巡視細節。以“中央”打頭的領導小組，在組織配備、數量設置、主攻領域等方面如何運作，引發各界關注與好奇。

常委領銜

2007年11月9日，時任國務院港澳事務辦公室常務副主任陳佐洱在北京大學參加戴德梁行獎助學基金頒獎儀式時透露：“我很樂意告訴大家，中央政治局常委習近平同志已經兼任中央港澳工作協調小組組長，現在由他主管港澳事務。”

次年，習近平接掌中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長一職的消息，也通過一則新聞讓公眾知曉：2008年11月4日，習近平以組長的身份主持召開中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組第二次會議。

另據《新疆日報》報道：“2013年5月23日~28日，中共中央政治局常委、全國政協主席、中央新疆工作協調小組組長俞正聲在新疆考察調研。”

中央政治局常委中，劉雲山擔任中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中央黨的建設工作領導小組、中央宣傳思想工作領導小組等3個組的組長；王岐山擔任中央巡視工作領導小組組長。

“以‘中央’打頭的領導小組就是朝著‘高精尖’方向去的，都是政治局常委或委員領銜。它們的特點是高層次性，數量較少。”南開大學周恩來政府管理學院博士周望對《瞭望東方週刊》說，“中央的領導小組正副組長嚴格按照政治局常委已有分工來確定，中央的領導小組通常只負責各自業務領域內的重大政策，一般性事務則交由對應的中央直屬職能部門負責。

比如中央外事領導小組負責中國與大國的外交政策，中央財經領導小組負責經濟戰略規劃。有了政治局常委級別的高層領導人擔任領導小組組長，這些領導小組決策和執行的效果能得到充分保障。

體現執政黨領導

中央的領導小組中，成立於1980年3月17日的中央財經領導小組是曝光率較高的一個，它是中央政治局領導經濟工作的議事協調機構，被外界稱為“中國經濟的核心領導和決策部門”。

作為中國最高級別的經濟形勢分析和決策會議，一年一度的中央經濟工作會議之前，從7、8月開始，國務院各組成部門和直屬機構就開始加緊收集與該會議有關的材料，各部門上報的材料都由中央財經工作領導小組辦公室統籌。

中央農村工作領導小組在經常通過新聞報道出現在公眾視野中。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文時常公開談及他對土地制度改革、城鄉收入差距、轉基因糧食等話題，是中央農村工作領導小組中對外發聲較多的人之一。

而作為西藏和新疆問題戰略統籌機構，中央西藏工作協調領導小組、中央新疆工作協調小組的公開報道較少，只有在召開相關會議時，才有公開消息在媒體出現。

頂層高級別領導小組的設置，體現了執政黨對國家財經、國家安全、外事、思想和宣傳等特殊領域的領導，也在很大程度上決定了國家的命脈。

橫跨黨政、黨務黨建

周望將以“中央”打頭的領導小組分為兩種類型，“橫跨黨政”和“黨務黨建”。

“橫跨黨政”的中央的領導小組是用於實現黨對政府部門的歸口領導。如，中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等。

“這些‘小組’一般負責制定決策和決議，經中央批准後，通過國務院和其下屬的部委辦轉化為具體的行政措施。”周望說，這些“小組”在人員構成上涵蓋了黨政系統兩方面，且在成立、運行時較為注重標明其組成人員的行政職務。

比如，中央財經領導小組由分管經濟工作的中央政治局、國務院領導成員和部分綜合經濟管理機構領導成員組成，財經方面的重要決策都是由中央財經領導小組集體決定後，交由發改委、央行、證監會、保監會、財政部等諸多金融和財政部門分別負責實施。

中央黨的建設工作領導小組、中央黨務公開工作領導小組、中央建設學習型黨組織工作協調小組、中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組等，則屬於“黨務黨建”類型的小組。

“這一類的中央小組是中國共產黨自身的組織，作為黨用來加強自身建設的組織保障，其工作任務主要在於‘党要管黨’，加強黨的政治、思想、組織、作風、執政能力等各方面建設。”周望說。

這些“小組”的領導成員由主管党建工作的中央政治局常委、分管有關黨務工作的中央政治局委員、書記處書記和黨務機構部長組成，對其他成員比較注意強調其黨內職務，辦事機構設在黨內相關部門，工作對象主要針對黨員群體。

周望認為，結合中央領導小組在實際運作中的情況，可以將它的定位概括為3個方面。

“首先，作為實現黨的一元化領導基本途徑的歸口領導體制，‘口’的負責人需要通過各種‘領導小組’開展工作，如中央精神文明建設指導委員會領導宣傳口。”周望說。

中共中央的組織機構體系已十分完備，但現存的常設性部門亦不可能包攬所有的任務事項，“因此設置‘領導小組’以專門負責較為重要、但已有的工作部門不適合或無力承擔的相關事務，這主要體現在黨建活動中。”周望說，再者，在國家重大事項的決定和執行過程中，中央領導小組扮演著重要的角色，如中央財經領導小組在五年規劃、國務院政府工作報告、中央經濟工作會議等重大活動中的作用就較為突出。

（張海林/文）