不久前，台灣競爭力論壇關於島內22個縣市長施政滿意度排名的調查結果出爐。民進黨籍縣市長方面，排名普遍靠前；國民黨籍方面，雖然有部分縣市長表現突出，但大多排在後半段。之所以出現這樣的情況，除了馬英九當局執政不佳的大環境影響，以及各縣市長自身表現差異外，藍綠支持者的不同特質也是重要因素。

縣市長滿意度調查結果出爐

台灣學界60位知名學者鑒於朝野惡鬥、則政金融暨“憲政”體制失序、競爭力不斷流失的境況，於2007年8月發起成立“以提升台灣競爭力為使命”，專門進行政策與制度研究的智庫－－台灣競爭力論壇。論壇不定期針對不同領域進行民意調查，旨在發現社會最新動態、引領當局改進執政。今年5月7日至6月7日，該論壇採用電話訪問方式，針對台灣地區22個縣市年滿20周歲的民眾調查縣市長施政滿意度，共計完成16954份有效樣本，經過樣本檢定與加權處理，符合各縣市人口結構，在95％信心水準下，整體抽樣誤差為正負0.8％。7月17日，論壇公佈對島內22個縣市長的滿意度排名。

結果顯示，施政滿意度最高的前5名“金牌縣市長”依序為:台南市長賴清德(滿意度87%)、花蓮縣長傅昆萁(滿意度81.7%)、高雄市長陳菊(滿意度78.7%)、宜蘭縣長林聰賢(滿意度78.6%)、台東縣長黃健庭(滿意度75.4%)。從得分比例看，賴清德於傅昆旗鼓相當，施政滿意度軍超過8成；林聰賢與黃健庭則首度躋身5強，且黃健庭成為“金牌縣市長”排名中唯一入榜的國民黨籍縣市長。

施政滿意度第6-10名的“銀牌縣市長”排名依序為:嘉義市長黃敏惠(滿意度71.6％)、嘉義縣長張花冠(71.4％)、新竹縣長邱鏡淳(滿意度70.8％)、苗栗縣長劉政鴻(滿意度70.4％)、屏東縣長曹啟鴻(滿意度70.3％)。需要指出的是，邱鏡淳去年排12名，今年則搶進前10；黃敏惠去年排13名，今年大幅進步到第6名。

施政滿意度第11-15名的“銅牌縣市長”排名依序為:桃園縣長吳志揚(滿意度69.7％)、雲林縣長蘇治芬(滿意度66.6％)、新竹市長許明財(滿意度66.4％)、新北市長朱立倫(滿意度65.1％)、彰化縣長卓伯源(滿意度61.5％)。值得一提的是，去年朱立倫排名20，今年則上升至14名，施政滿意度也從去年的53％進步到65％，進步幅度驚人；去年同樣作為後段班的吳志揚排名17，今年不但進步到11名，施政滿意度更由去年的57％揚升到70％，令人刮目相看。

施政滿意度排在末班段的16-22名縣市長排名依序為:連江縣長楊綏生、金門縣長李沃士、澎湖縣長王幹發、台中市長胡志強、臺北市長郝龍斌、基隆市長張通榮、南投縣長李朝卿。其中，郝龍斌、張通榮、李朝卿的滿意度皆低於5成。

對滿意度排名的解讀

通過比較發現，排名前段的縣市長以民進黨籍居多，排名在後的縣市長多為國民黨籍，但排名上升幅度最大的前三名縣市長都是國民黨籍。

國民黨縣市長包攬末座值得警醒。首先，馬英九當局執政不佳拖累國民黨籍縣市長。在國際經濟複蘇乏力，島內經濟發展後勁不足的情況下，民眾對馬當局的經濟改革與施政方案相對“無感”；而調查進行時正值馬連任執政周年、綠營反復炒作核四公投議題，民眾對馬當局執政滿意度跌至穀底，連帶對需要經常配合黨中央政策的國民黨籍縣市長更為苛責、更多怨懟。其次，敬陪末座的國民黨籍縣市長通常自身存在問題。如果說臺北與台中是因為市政建設並未有明顯進步，民眾評價標准相對嚴苛的話，那麼基隆市長張通榮、南投市長李朝卿則都是因為身陷弊案醜聞。值得一提的是，盡管金門縣長李沃士積極追求縣域經濟發展，但因為縣民對BOT形式的大賣場及星級飯店引進存有疑慮，金門大橋解約、浯江溪水頭商港聯外道路工程等政策宣傳不夠，造成民眾觀感不佳而由去年第9名大幅下滑至第17名。另一位重視縣域發展的苗栗縣長劉政鴻從去年第3名下滑至第9名，則是受到大埔拆遷案的影響。

關於排名大幅上升縣市的具體分析。此次排名大幅上升的有新北市、桃園縣與嘉義市，三者共同特點是市政建設與公共服務取得較大進展。具體而言:新北市方面，朱立倫近年來推行的服務行政受到認可，除了設立弱勢群體可以免費領取食物的“幸福保衛站”之外，還設置32個公共托育中心、建置12座運動中心、推動老人共餐計劃，戶政地政也最先實現跨縣市聯網。桃園縣方面，吳志揚在短短3年內解決老街溪開蓋及南崁溪拆除違建等延續數十年的沉屙，並讓航空城計劃起死回生，桃園地價的上升，顯示桃園縣在未來發展建設上的樂觀前景。嘉義市方面，黃敏惠努力培養市民榮譽感，訴求“不要讓嘉義市成為被遺忘的城市”，通過舉辦跨年晚會、系列展演、引進指標性企業人駐、提高生育補助津貼、成功爭取嘉義水上機場成為出入境機場，給市民留下深刻印象。

如何看待民進黨籍縣市長排名普遍靠前問題。首先，部分縣市長勵精圖治。賴清德、陳菊、林聰賢等人早就定下爭取連任的目標，對民意都相當敏感。以台南市為例，在最近一次島內人事機關創新服務質量排名中，島內所有人事機關提出100多個創新方案，最終人選10個項目，台南市人事處就包辦3項，且名次都很靠前，其“用心”值得國民黨學習。同時，在兩岸關系和平發展日益成為島內主流民意之際，這些縣市長勇於面對“獨”派壓力，先後邁出登陸交流的步伐，也有利於擴大支持群體。其次，綠營支持者相對偏袒民進黨執政者。相對於藍營選民對政治人物的理性評判，綠營選民對所支持的政治人物更帶有意識形態傾向與情感寄託。比如，同樣是涉嫌貪腐，國民黨籍李朝卿、張通榮的滿意度皆跌至末尾，去年排名第5的卓伯源因兄弟涉嫌貪腐、自己並未捲入卻跌至今年的第15名，足見藍營支持者的理性與嚴苛。而民進黨籍的張花冠已處在被追訴階段，綠營選民依舊不改支持態度，反倒相信其遭“司法迫害”，張本人的排名也未見明顯滑落。這或許有利於提升綠營執政縣市的施政滿意度排名，卻也是形成陳水扁系列貪腐弊案政治溫床的重要因素。

（陳江／文）