回顧即將過去的一年，行政法務範疇的「欠賬」還真的不少。除了是本欄上週六所指的修訂《司法組織綱要法》將會交「白卷」之外，理順民政總署與文化局及體育發展局的關係，恐怕也將是交出一份「白卷」。
實際上，在二零一三年度施政報告中，特首崔世安指出，「一段時間以來，相關部門對政府架構重疊和職能交叉問題進行了深入分析，其中包括對民政總署的職能以及與其他部門之間關係的研究。政府將在既有分析探討的基礎上，審慎、客觀地釐清確實存在的機構職能重疊和交叉情況，科學、務實地籌劃公共行政組織架構的調整、重組和精簡工作。」
而在施政報告「附錄」的《二零一三年度各範疇施政工作主要工作時間表》中，行政法務範疇的公共行政領域，也列明瞭「深化開展民政總署、文化局、體育發展局有關文化、體育方面職能的研究分析。」而陳麗敏司長在二零一三年度行政法務範疇的施政方針也明確承諾，「按照政策推動的優先性及服務提供的合理性，在檢討和理順部門職能的基礎上，行政公職局繼已完成的相關的理論研究後，明年將深化開展民政總署、文化局、體育發展局有關文化、體育方面的職能，包括各部門的組織法規、職能調整後部門的承受能力、人事安排，是否有助於工作效率的提升等等。在具備一定的基礎後將適時進行內部諮詢，深化完善各項後續工作。」
這項工作進行得怎麽樣，由於未有公佈，因而不得而知。或許，正如施政方針所言，行政公職局已經進行研究，甚至是已有結論，但由於未有按照「陽光政策」、「行政公開透明」的要求予以公佈讓民眾知悉，因而使得人們也就只能以自己的「不知情」，來當作是特區政府尤其是行政法務範疇「不作為」，未有落實兌現自己曾作出的莊嚴承諾，並進而拖累影響特首崔世安和特區政府的行政效率和施政誠信、治澳聲譽。
或許，在二零一三年度，陳麗敏司長在面對「十幅墓地」的指控之下，一方面可能是必須窮盡精力應對官司，而難以抽身去完成各項日常政務工作；另一方面也或許是擔心在「勢弱」之下，倘推出任何改革措施，必然會觸動部份人或機構的既得利益，而引發強烈反彈，對自己的傷害更大，因而不敢「輕舉妄動」。
但陳司長卻可能偏偏忘記了，這正是將功贖「罪」，至少是表明自己大公無私的好方法。盡管「十幅墓地」一案，終審法院裁決不予起訴，亦即在司法上並無觸法，但並不等於在行政操作上就沒有瑕疵；何況，還有民政總署四名官員的案子有待司法機關審判，隨時會在審理過程中「爆」出對自己不利的「猛料」。因此，倘是能夠按照「時間表」進行理順民政總署的職能的工作，也就能夠證明自己「心底無私天地寬」，「心中無鬼」，無愧無悔。相反，倘是交了「白卷」，就將會在「十幅墓地」行政疏失的基礎上，再加上行政「不作為」，就將會發生加疊作用，並進一步發酵開來，後果就就將會更嚴重。
實際上，有關民政總署職能交叉重疊的問題，並非是在崔世安任內發生，但卻與陳麗敏本人有直接關連，因為她不但是「跨特首」的行政法務司司長，而且在向立法會引介關於設立民政總署的法律草案，就是由她來執行，並對議員們的質疑，予以反駁。曾記否？一句「可」字是指「可設也可不設」，就成為當時的官場「名言」。
有關理順民政總署職能的問題，其實可以分為兩部分來講。其中第一部分是比「理順關係」更重要的必須與《澳門基本法》相關規定相吻合的問題，這是屬於政治層面的問題。實際上，《澳門基本法》在第四章「政治體制」中，專設了第五節「市政機構」，共有兩個條文：第九十五條「澳門特別行政區可設立非政權性的市政機構。市政機構受政府委託為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務，並就有關上述事務向澳門特別行政區政府提供諮詢意見。｣及第九十六條「市政機構的職權和組成由法律規定。
｣
值得注意的是，為了與「非政權機構」的定位相吻合，因而「市政機構｣是並不置於第二節「行政機關」之內，而是脫離於第二節「行政機關」，另行獨立為第五節「市政機構」。就此而言，目前的代行市政機構職責的民政總署，是屬於行政機關的範疇，並由行政法務司司長主管，是與基本法第九十五條「非政權機構」的定位有所抵觸的。
更為嚴重的是，由於在實踐中並沒有設立「非政權性的市政機構」，也就末能實施《澳門基本法》附件一有關行政長官選舉委員會成員的構成中，「市政機構成員的代表」。即使是去年進行「政制發展」之後，仍是如此，因而使得特首選委會是並不完整的，亦即是有「空白遺漏｣的，因而是並不完全符合基本法的規定的，不能不說是澳門特區政治體制的一大缺陷，陷特首崔世安於不義。
第二部份，才是屬於技術層面的問題，就是民政總署的職能與文化局、體育發展局交叉重疊的問題。本來，按照基本法第九十五條的規定，有關向居民提供文化、康樂等服務的職能，是由民政總署來執掌，但現在卻是文化局、體育發展局也同樣從事相關工作。由於「各自為政」，也由於各爭政績，不少同類活動都是各自發揮。盡管確實是豐富了市民和遊客的文化康樂生活，但卻又顯得雜亂無章，甚至是浪費公帑。
為了更好地全面落實《澳門基本法》第九十五條的規定，應將「文化、康樂、環境衛生」範疇事務的職能全部劃歸民政總署執掌。其中文化局所執掌的大部分職能及其所管轄的文化基金、公開影演甄審委員會、中央圖書館、歷史檔案館、澳門博物館等部門；體育發展局所執掌的大部份業務，以及其管理的澳門運動場及各體育設施，以及體育醫學中心等；都應撥歸民政總署。