特首崔世安昨日如期到立法會作題為《增強綜合實力，促進持續發展》的二零一四年度施政報告，並於隨後就二零一四年度施政報告召開記者會，回答媒體的問題。今日，崔世安還將列席立法會全體會議，就施政報告回答議員們的提問。

由於有著何厚鏵兩任十年施政報告的借鏡參考，及崔世安自己就任第三任特首後四份施政報告的實踐經驗，也由於特首辦寫作班子的經驗日益豐富，及政策研究室加入施政報告的政策研究及撰擬，因而崔世安主政後的幾份施政報告，無論是在施政理念構思的呈現上，還是在寫作技巧的觀點提煉歸納梳理上，也就越具新特色，而且越呈篇幅精簡，行文流暢，文字洗練。

而今份施政報告，在結構上又有新的嘗試。在堅持以關顧民生及發展經濟為先行的前提下，將關顧民生和經濟發展的事務性活動提升到制度建設的高度。比如，關注民生部份內容的標題，就明訂為「加快建設在效機制，大力推進民生工程」，將以往已經進行關顧民生工作，及正在進行的人才研究，歸納、梳理及提升到制度面，這就將崔世安以往已經進行並獲得實踐驗證是具有成效的工作，制度化下來，成為崔世安任內雷打不動的制度，不會因為內部和外界的任何變化而有所變動，讓在特區政府各種惠民措施中享受到好處的市民，得以放下心來。而且，也對部分市民一些合理而未必符合立法法規範的要求，如為莊荷禁止聘請外僱立法的訴求，以建立加大對博企本地僱員培訓，積極推動博企經營者作出配合，使更多本地僱員能夠晉身博企的管理隊伍，促進本地僱員的向上流動業健康發展的制度，確保堅定執行莊荷不輸入外地僱員的措施。這樣的政務設計，既可滿足博彩從業員的合理訴求，也可避免發生為某一行業的就業條件進行專門立法的輕率現象。

實際上，加快建設長效機制，強化制度建設，是這份施政報告的一大主軸和新特色。為了應對當前社會矛盾焦點之一的人力資源問題，消減人們對一直爭論不休的外僱政策的疑慮，施政報告將「建立人才培養長效機制」置放在最優先的位置，並承諾為此而建立五項制度，包括建立人才培養工作的統籌規劃制度，考慮成立直屬行政長官的人才發展委員會，科學規劃人才培養的長遠發展；完善人才資料庫，建立人才評價制度，區分各類人才的特點，明確不同層次和類型人才的培養目標，為有效選拔人才和最佳使用人才提供依據；加快落實專業認證、職業技能測試的制度建設，拓寬各行業專業人士的發展空間；努力建立公平、公正、公開的人才選拔制度，在實踐中發現、評價、篩選和使用人才，尤其是加強青年的培養，將培養青年人才制度化，為本澳優秀青年成長提供傾斜政策，讓人才可透過相關的制度和途徑獲得為社會貢獻才智的機會；進一步優化激勵和獎勵制度，對本地人才培養效益顯著的機構和企業，尤其是中小企業，以及有貢獻的各類專業或技能人才加大獎勵力度，促進人才競爭發展。

為保障本地人才培養長效機制的實現，施政報告又承諾在完善現有的資助深造、實習計劃和專項進修計劃的基礎上，研究啟動「精英培養計劃」、「專才激勵計劃」與「應用人才促進計劃」、提高大型企業中管理人員的本地僱員比例、「吸引人才回流」等具體措施。這些制度和措施，均著重於本地人才的培養和使用，著眼於「一國兩制」的薪火相傳，從而使得本地人力資源可以提升為專業人才。這是一項既可應對眼前呼聲又能適應長期需要的制度設計，既有利於提高勞動人口素質，遊客培育中產及專業階層。按照這一思維，未來澳門本地勞動人口，經過這幾項制度及措施的促成，大多將會成為中層管理及專業人才，實現向上流動。而長期以來爭論不休的外僱制度，就將會名正言順地成為補充人力資源不足的權宜措施，而且主要是從事較為低層或高勞動密集型的工作，並沒有侵蝕本澳勞動力市場，又能解決各行各業發展的人力資源及需求。這是符合科學決策和平衡各方面利益的，而且也可平息當今的爭論。倘是沒有特首崔世安授命政策研究室進行人才議題的調查研究，就不會作出這個較為科學合理的政策方向。

同樣，把已經實施的惠民措施歸納梳理為四大民生長效機制，也是這份施政報告的一大特色。尤其是其中的教育機制，不單止是一般意義上的普及教育和免費教育，更注重現有勞動人口的提升教育，以採取非高等教育、高等教育、職業技術教育、特殊教育、持續進修、終身學習等領域的全民教育網絡並行齊施的方式，保障居民完成非高等教育，並提供修讀高等教育或以上課程的機會，幫助居民增強競爭實力，逐步向上流動。這就不但是將能實現本澳居民的職業培訓，而且更是為完成建設「一個中心」、「一個平臺」的任務進行特殊職業培訓，包括語言應對能力等，以強化澳門特區成為國際成市的形象。

住屋問題也是當前居民們極為關注的焦點之一，施政報告當然不會遺忘。　　不過，卻又是思路更高一籌，在承諾繼續完成「萬九」和「後萬九」公屋計劃的同時，也把工作的重點轉移到既不符合入住公屋資格，又沒有購買豪宅條件的中等收入人士的住屋保障方面，承諾積極探討「澳人澳地」新型房屋供應模式，將在明年完成有關的專項研究和開展公開諮詢。倘此規劃獲得落實，「上樓難」這另一社會矛盾，就可獲得妥善解決。

民生與經濟是澳門特區的兩大主要矛盾，倘能完滿落實執行施政報告的各項制度設計及政策措施，民怨就可消除，原本就不是問題的政治問題也就更微不足道。這已有成功經驗，今年九月立法會選舉之所以不是「民主派」的主戰場，就是因為特區政府的各項民生施政得當，使得「沉默大多數」的弱勢群體較為滿意，因而在投票選擇中將這種心情充分反映出來。由此可見，只要民生問題處理好、政治問題就可迎刃而解。這是另一角度的「經濟基礎決定上層建築」。

施政報告的一個特點，是對民眾的各種意見予以充分回應。可以說，這份施政報告，結合和回應了市民各界的意見和建議。如新口岸輕軌外圍走線，突破原本不同意見居民的建議，啟動了較為複雜的程序，向中央申請並獲批准微調新填海計劃。既滿足了當地部分居民的要求，又有利於新填海B區成為政府綜合辦公區的安排，說不好由於環境的優美與交通的便利，成為「世界旅遊休閑中心」的又一遊覽景點。

（發自臺北）