【新華社北京１１月１５日電】“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

１５日發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，宣佈這一人口與生育政策的重大調整。

分析人士指出，此舉標誌著中國逐步放開嚴控生育政策，向“放開二胎”過渡，這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。

“反映了中國政府在調整人口結構上的努力和與時俱進。”中國社會科學院社會學所研究員李銀河說。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策將使中國人口結構更為健康、完善，中國人口的超低生育率已延續２０年之久。

２０世紀７０年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；１９７８年以後計劃生育成為中國的一項基本國策。

中國人口控制已基本上超過了預期。國家衛生計生委新聞發言人、宣傳司司長毛群安１１日表示，４０多年來，中國由於計劃生育累計少生了４億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。

中國人口出生率由１９７０年的３３．４％，下降到２０１２年的１２．１％；人口自然增長率由１９７０年的２５．８％，下降到２０１２年的４．９５％，是世界平均水準的一半。

“完善生育政策既要考慮維持中國的低生育水準，又要考慮群眾的生育意願，還有經濟社會發展和人口結構變化等因素。”毛群安說。

因應現實，中國計劃生育政策不斷調整，２０１１年，“雙獨二胎”（夫妻雙方都為獨生子女，可生二胎）政策已經覆蓋全國。

然而，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。各界開始呼籲從“雙獨二胎”轉向“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女，即可生二胎）。

《中國老齡事業發展報告（２０１３）》顯示，２０１３年中國老年人數量將達到２．０２億；國家統計局數據顯示，２０１２年末，中國１５至５９歲（含不滿６０周歲）勞動年齡人口９３７２７萬人，比上年減少３４５萬人。

改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功於人口紅利。此間人士認為，過低的生育水準將降低經濟潛在增長率。

“勞動力人口的下降，標誌著人口轉型的拐點，意味著中國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼認為，“單獨二胎”政策是調整人口結構的重要手段之一。