既要反擊美方污蔑 也要加強自身努力 既要反擊美方污蔑 也要加強自身努力

美國國會美中經濟安全評估委員會日前發表長達四百多頁的二零一三年年報,其中有四十多頁評述香港和澳門。或許,美國國會更為關心香港的政治問題,極力美化將會對香港經濟造成致命打擊的「佔領中環」行動,並建議國會通過決議案,促請中國履行《中英聯合聲明》及《香港基本法》,在香港落實普選。而對澳門的部分內容,則較少談及政治,而是從經濟入手,緊緊抓住澳門已經成為全球最大博彩中心的情況,聲稱甚麼澳門賭場的貴賓廳,以及俗稱「疊碼仔」的博彩中介人,容易成為洗黑錢溫床。這對構成清洗黑錢及恐怖分子籌資活動的「重大風險」的財務控制趨於薄弱,致使美國的安全利益可能受到威脅……,云云。

或許,有人會認為,美國國會議員是一群政客,為所欲言,不受節制,而且其所作的年報對美國政府沒有拘束力,因而無須過於認真。其實不然。因為在美中經濟安全評估委員會的聽證過程中,有邀召過美國政府的官員前往作證,因而其報告的內容也含有美國政府的觀點。實際上,在今年六月間,美國財政部負責打擊恐怖分子籌集經費事務的助理部長丹尼爾‧格拉瑟,在到國會山作證的時候就聲稱,自從二零零七年以來,澳門當局雖然已經採取措施加強了對賭場的監管,但是在履行國際反洗錢措施方面仍然存在重要缺失,包括不能凍結資產、盡職審核賭場顧客背景遇到挑戰、賭場交易額申報門檻太高、未能制定跨境貨幣申報要求等。格拉瑟還指控,由於澳門當局的這些缺失,澳門被犯罪集團和恐怖組織用來籌集經費的風險仍然很高,並因此威脅到美國的國家安全。格拉瑟:還說,「引起我們憂慮的那些金融網路是非法組織的脊樑。這些組織包括販毒團夥、恐怖組織、武器擴散團夥以及伊朗和朝鮮政府的支持者。」政府特別憂慮的是澳門賭場內的貴賓廳,據信貴賓廳內的交易為澳門賭場提供了百分之七十的博彩收入,但是貴賓廳內的博彩活動很少受到當局的規管。格拉瑟還表示,美國財政部與中國人民銀行在反洗錢行動中合作良好,但是澳門賭場的運作相當複雜,打擊洗錢和堵截恐怖主義經費的任務依然會遇到很大挑戰。

因此可以說,美國國會美中經濟安全評估委員會的二零一三年年報中,對澳門含有汙衊成分的內容,其中部分資料就是來自美國財政部。由於美國財政部曾於數年前籍口澳門幾家銀行與朝鮮有涉及偽美鈔的黑市交易,而揚言要對澳門實施「制裁」,在經中國政府極力反擊及澄清後,美國財政部被迫「縮小打擊面」,決定對其中一家民營銀行實施「制裁」,嚴重擾亂澳門金融體系的安全運行,因而現今美國國會美中經濟安全評估委員會二零一三年年報中,有關澳門部分內容所隱現的美國財政部的觀點,就必須嚴肅注視之,並予以反擊,防止其以此為籍口,再次企圖擾亂澳門的金融以至是經濟安全,以維護澳門特區的長期繁榮穩定。

對於這個年報,中國外交部發表嚴正聲明指出,「香港政制問題是香港的內部事務,是中國的內政,其他國家不得干涉。」外交部駐香港特派員公署發言人也嚴肅表明,堅決反對任何外國人士插手幹預中國內政。香港特區政府亦發表聲明,不同意該報告的有關言論,聲明指出「按照《基本法》推動政制發展屬於香港特區的內部事務」,希望外國政府和立法機關能夠尊重這個原則。 

由於中國外交部的嚴正聲明主要是針對美國國會美中經濟安全評估委員會年報有關香港政治的部分內容,因而未就其澳門的部分內容作出反應。為此,澳門特區政府澳門金融情報辦公室作出回應,對於其內容不表認同。 並指出澳門在賭場預防清洗黑錢方面是有法律制度作出規範,同時,對於博彩中介人亦建立了一套嚴格的發牌制度,按照國際標準的建議對博彩中介人的申請作出背景審查,確保只有符合資格的人士才獲發牌。澳門現時分別是亞太區打擊清洗黑錢組織及艾格蒙聯盟的成員。要加入這兩個國際組織,是需要符合相當的條件,這亦顯示了澳門特區政府在打擊清洗黑錢的工作達到一定的標準,國際組織是予以認同的。

而經濟財政司司長譚伯源也在被記者追問時回應說,澳門一直有根據國際組織規範和建議做好反洗黑錢和反恐融資工作,因而他並不認同報告內容,又質疑報告為何只講述在澳的美國公司無涉及犯罪活動,他認為這樣的評價片面。

美國國會這份年報對澳門部分內容的表述,或許是從其價值觀及偏見出發,更或許是不忿於澳門的博彩業已經超越美國曾以為傲的拉斯維加斯,而且目前美國經濟復甦緩慢,各家賭場營收欠佳,而澳門各家賭場卻是紅紅火火,因而滋生妒嫉心態所致。

實際上,這份報告在一方面批評澳門特區政府的同時,一方面卻替在澳門的美資博彩企業說好話,說是「沒有發現任何總部設在美國的賭場公司不法行為的證據,無論是在澳門或拉斯維加斯。」那麼,年報所指的「問題」,就是澳門博企中的華資或其他外資企業所造成的了。因此,這份年報是存在著嚴重的偏差及對華資博企的歧視的。這既有可能是美國國會本來就先入為主地偏袒美國博企,也有可能是聽取了美資博企的報告後,作出不利於華資博企及澳門特區政府的評估。

值得注意的是,正在澳門大學擔任訪問學者的尼爾森‧羅斯教授,也向美國國會作出了明顯不利於澳門的證供,認為澳門賭場貴賓廳內的顧客大多來自中國大陸,他們的資金來源和去向非常隱秘。此人是否就是美國有關機構的「線人」,難以說清。

此事告訴我們,一方面,美國仍在以冷戰思維來對待澳門事務,我們必須提高警覺,斬斷其伸向澳門的黑手,包括一切向美國國會或政府提供不實情況的企業和個人,不管他是屬於哪一國國籍。

另一方面,「打鐵還須自身硬」,澳門本身也須加強反洗錢監管工作。尤其是在美國對澳門如此的「神經質」之下,更應強化反洗錢工作,避免授人以柄。

經濟財政範疇的二零一四年施政方針有提到,「依法打擊洗黑錢及恐怖融資活動,跟進金融行動特別組織(FATE)新四十號建議的執行工作,為亞太區打擊清洗黑錢組織(APG)下一輪對澳門評估開展準備工作,將於二零一四年七月主辦亞太區打擊清洗黑錢組織(APG)第十七屆年會。」既然有了縝密的計劃,就必須全力落實,杜絕任何可供「有心人」插足的縫罅。