周運源

一、澳門經濟發展的主要情況與特點

(一)澳門因應規劃建議的對策有特色

澳門特區行政長官崔世安在2011財政年度施政報告中指出，國家的發展正為特區帶來越來越多的機遇。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008–2020年)》(以下簡稱《綱要》)首次從國家發展戰略層面，明確澳門特區“世界旅遊休閑中心”的發展定位。澳門特區政府積極展開相關範疇的研究，廣泛聽取居民和專業團體的意見，逐步制定相關的公共政策和發展規劃，致力保持經濟複蘇的良好勢頭，發掘旅遊資源，完善營商環境，促進經濟適度多元化，深化區域合作。國家制定和實施的“十二五”規劃，不但對國家未來發展極為重要，而且與澳門特區確立發展定位、深化區域聯動互補密切相關。因此，特區未來的發展必定要與國家“十二五”規劃緊密配合。為拓展自身發展空間，並配合國家區域協調發展戰略，澳門特區正繼續深化“遠交近融”戰略，提升區域合作的層次和水準。實踐証明，澳門經濟適度多元化政策的落實，除了在本地區加大施政力度外，還積極參與區域合作，通過區域產業的優勢互補和協同發展，促進自身產業多元發展，以促進澳門整體經濟社會的可持續發展。

(二)CEPA實施成效顯著

《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)補充協議七於2010年5月28日在澳門簽署並自2011年1月1日起生效。這樣內地在服務貿易和貿易投資便利化兩方面分別新增兩個和一個開放與合作領域，對原有部分領域進一步開放，加大對澳門經濟發展和多元化的支持力度。其中，貿易投資便利化方面，內地和澳門將新增教育合作，使貿易投資便利化的合作領域增至10項，產業合作項目增至5個，為相關產業發展創造有利的條件。此外，雙方同意進一步加強會展業合作，以推動澳門會展業的發展。服務貿易方面，在原有開放的基礎上，進一步放寬11個服務領域的市場准人條件，同時新增技術檢驗分析與貨物檢驗和專業設計服務兩個領域，使服務貿易開放領域由41個增至43個。在新增的技術檢驗分析與貨物檢驗領域，允許符合資格的澳門檢測機構以澳門本地加工的中國強制性產品認証制度(CCC)目錄內的部分產品為試點，與內地指定機構開展合作，承擔認証檢測任務；在專業設計服務領域，允許澳門服務提供者以獨資形式在內地提供專業設計服務。在已經開放的醫療領域，CEPA補充協議七允許澳門服務提供者在上海、重慶、廣東、福建、海南等五省市以獨資形式設立醫院，及在廣東設立獨資、合資合作療養院。 從CEPA補充協議中廣東先行先試的項目來看，除了繼續進行製造業領域的合作外，廣東與港澳地區的合作已經進入包括服務業、金融業、創意文化產業等合作在內的多樣化合作階段。落實CEPA中先行先試工作的安排，將有助於打破珠江三角洲服務業發展中的瓶頸，也為我國在經濟全球化過程中爭取更多的利益，為國家確定總體開放戰略和重大決策提供參考。

根據中國海關統計，內地與澳門CEPA實施成效顯著:貨物貿易領域。2011年1–8月，CEPA項下內地進口澳門零關稅貨物貨值為697.3萬美元，關稅優惠額386.85萬元人民幣。截至2011年8月底，內地累計進口澳門CEPA項下受惠貨物2682.7萬美元，關稅優惠額1606.8萬元人民幣；澳門經濟局共發出1706張“零關稅原產地証書”，其中1490張使用的証書總出口額2.18億澳門元。服務貿易領域。截至2011年8月底，澳門經濟局核發413張“澳門服務提供者証明書”，主要涉及貨代、物流、運輸、倉儲、會議及展覽等領域。金融領域。截至2011年8月底，澳門共有20家銀行與清算行簽訂了清算協議，其中18家已開辦人民幣業務；澳門人民幣存款總額392.83億元。個體工商戶。截至2011年6月底，內地共注冊澳門個體工商戶765戶，從業人員1794人，注冊資金4361萬元。個人遊。2011年1–8月，內地赴澳“個人游”旅客399萬人次，占內地遊客總數的42.3％。2003年7月至2011年8月底，內地赴澳“個人游”旅客累計達4613.4萬人次，占內地遊客總數的47.7％。

此外，從2011年1–11月內地與澳門經貿交流情況，我們可以看到近期內地與澳門合作發展的狀況:貿易方面。2011年1–11月，內地與澳門貿易額為22.7億美元，同比上升9.4％。占內地對外貿易額的0.07％。其中，內地對澳門出口為21.2億美元，同比上升7，9％；自澳門進口為1.5億美元，同比上升35.0％。2011年11月內地與澳門貿易額為2.0億美元，環比下降4.8％。其中，內地對澳門出口為1.9億美元，自澳門進口為0.1億美元。投資方面。2011年1–11月，內地共批准澳商投資項目263個，同比增加9.58％；實際使用資金額6.6億美元，同比增加6.95％。2011年11月，內地共批准澳商投資項目34個，環比上升209％；實際使用資金額1.2億美元，環比上升140％。截至2011年11月底，內地累計批准澳資項目12819個，實際利用澳資103.7億美元，澳資在內地累計吸收境外投資中占0.9%。對外經濟合作方面。2011年1–11月，內地在澳門承包工程合同數共計14份，合同金額7.4億美元，完成營業額1.7億美元，月底在澳門勞務人數57220人。截至2011年11月底，內地在澳門累計完成營業額117.2億美元。

(三)發展態勢喜人

1.澳門酒店客房數大增

資料顯示，隨著一批度假村式的高檔酒店相繼落成，澳門酒店客房數已超過22000間。與此同時，澳門會展場館面積也逐年擴大，為澳門會展業提供了一個大舞臺。一些大型國際會展項目相繼落戶澳門，會展業漸成澳門經濟新的增長點。2001年，澳門會展業從業人員還不足200人，而到2011年已超過2000人。會展業的收入也在節節攀升。據澳門會議展覽業協會統計，澳門會展業收入2008年為3.68億澳門元，2009年為4.78億澳門元，2010年已超過6億澳門元。

2.旅遊業、會展業持續發展

澳門2011年的入境旅客突破2800萬人次，增幅超過12％，其中以內地旅客為主，內地與香港、台灣並列三大客源地；過夜旅客近1300萬人次。在旅遊業的帶動下，澳門零售業銷售額逐年創新高。2009年澳門零售業銷售總額較2008年上升16％，2010年又較2009年大幅上升32％，2011年第三季度又比上年同期增長37.6％。2011年3月底舉行的第四屆“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”，吸引了來自全球24個國家和地區超過324個單位參展，展覽面積也擴至1.65萬平方米，較上年增加22.5％。本次展覽共促成574宗商業配對，比上年上升38％。3天會期有31個項目簽約，涉及63個簽約單位。2011年10月舉行的第16屆澳門國際貿易投資展覽會共吸引了60多個國家和地區的350多個代表團，參展客商逾3700人，展位超過1650個，比2010年增加了18％，吸引超過10萬人次入場。同時，訪澳旅客數量的攀升帶動澳門航空業、海上客運業及零售業的發展，旅遊業已成為澳門經濟多元化的重要支柱。因此，綜觀2011年，澳門整體經濟在博彩旅遊業繼續強勁發展的帶動下，經濟多元化得到較好的發展。

3.區域合作和經濟多元化有所增強

由澳門特區旅遊局發起的“激勵商務旅遊市場發展計劃”已於2011年底取得可喜成效。澳門特區經濟局也於2012年1月1日承接這一激勵商務旅遊的措施，推出“會展活動激勵計劃”，對合資格的展覽提供適當的展覽場地租金補貼，及一定折扣的酒店房價津貼，以吸引參展商，持續推動澳門會展業的發展。與此同時，為促進文化產業的發展，澳門特區政府計劃2012年設立文化產業基金。澳門特區政府還積極與內地交流，促進區域內服務業、文化創意產業、中醫藥等產業的研究與合作。CEPA及其一系列補充協議、《粵澳合作框架協議》的簽署，為澳門經濟多元發展創造了良好的條件。

總之，近年來澳門經濟持續較快發展。按可比價格計算，2010年澳門本地生產總值是回歸時的4倍，全年經濟增長率達到27.1％。2011年以來，盡管受歐洲債務危機、日本大地震等外部不利因素影響，澳門經濟增長率仍連續三個季度超過20％。我們可以從表1看出澳門經濟發展的狀況。

二、澳門經濟繼續向好發展的主要有利因素

(一)繼續實施CEPA的促進

CEPA補充協議八已於2011年12月14日在澳門簽署，並於2012年4月1日起正式實施。協議增補了服務貿易和貿易投資便利化內容，這樣CEPA總開放領域達至46個，累計總開放措施281項。而且，國家商務部表示，下一步將加強落實CEPA。國務院副總理李克強2011年8月代表中央政府宣佈的支持香港社會發展的36項政策措施，根據實際情況同樣適用於澳門。到“十二五”規劃末期，相信通過CEPA的實施，內地與澳門服務貿易將達到自由化目標。為了達到這個目標，要做好兩項工作:首先是擴大開放廣度，增加新的開放部門；其次是增加開放深度，不斷提高開放水準。因此，CEPA的不斷落實和深化，不僅為澳門業界開拓內地市場提供了前所未有的機遇，也將提高內地服務業整體水準，實現互利共贏。

CEPA補充協議八放寬了澳門服務提供商在內地的經營空間，可在符合內地法律法規和特定行業規範要求下，參與經營其他CEPA項下的服務業務；研究為內地自澳門進口貨物設立預檢制度，指定珠海出入境檢驗檢疫局對進口澳門產品預檢；在知識產權保護