2012年的臺灣從年初“總統”大選開始。馬英九為藍軍再贏4年執政權，但他接下來也開始遭遇政治生涯中一次巨大的滑鐵盧。不及兩成民意支持率的背後，是臺灣島內經濟蕭條、施政乏力的現實。前“行政院秘書長”林益世與南投縣長李朝卿等國民黨人涉腐案讓小馬哥“不粘鍋”的名聲受到損害，但也顯示出民主社會監督制衡與司法獨立的活力。

民進黨還在漫長的調整期。大選落敗的蔡英文引咎辭職，致力於深耕民間社會。接過党主席權柄的蘇貞昌，開始艱難的黨內派系整合之旅。民進党形成以蘇蔡為首的“雙頭政治”。下一次考驗是在2014年的“七合一”選舉，他們還有不少時間預作準備。更大的難題在兩岸政策，黨內反省聲起，也不斷有同志前往大陸進行試探性接觸。但這邊恢復黨內“中國事務委員會”，那邊高調登陸的謝長廷又明顯不招蘇貞昌待見，複雜的派系鬥爭，令民進黨的兩岸政策轉型更加進退失據。

兩岸關係的發展進入平穩期。海協會和海基會簽署的協議，越來越帶有按部就班的色彩。下一步的關注焦點不在經濟，而在帶有鮮明政治意涵的和平協議之簽署。沒有連任壓力、正在追求歷史定位的馬英九，為兩岸政治對話開出了條件，在中共十八大之後，一直負責拋繡球的大陸，將有何不同往屆的政策進度與溝通技巧，仍有待觀察。

國民黨：馬政府跛腳危機

雖然2013年7月的國民黨主席選舉，他仍是無可替代的第一人選，但得票率的多寡還是要顧忌。這一年來，他已經失去了太多的支持。

支持率的喪失並非始於2012年。年初與蔡英文對決時，馬英九在雨中宣佈獲勝。但從4年前領先221萬票大勝謝長廷，到2012年僅80萬票的差距戰勝蔡英文，已是一條清晰的下滑曲線。

2012年夏天關於電價上漲的決策，讓馬政府嘗盡苦頭。雖然最終宣佈緩漲，但馬英九直線下降的支持率終究無法挽回。反對電價上漲，只是一連串對經濟蕭條不滿情緒的總爆發。失業率高企、薪資常年停滯、CPI一路上漲，尤其是房價依舊在蹭蹭上躥……馬英九低到穀底的13%民意支持率，大半是不景氣的經濟情勢所造就。他提名的“監察院長”王建都公開表示，“無能”將是馬英九的歷史定位。這個“無能”的帽子很快得到了“國際認證”，英國《經濟學人》刊發的文章“Ma the bumbler”（《馬英九：笨拙的總統》），在臺灣成功掀起一輪輿論風暴。進入12月，一名抗議人士在馬英九演講期間扔了鞋子，再度宣告當年的“萬人迷”小馬哥風光不再。

前“行政院秘書長”林益世的索賄弊案，令馬政府雪上加霜。臺灣地勇公司負責人指控他收取6300萬新臺幣賄賂，2012年又加碼到8300萬。接下來，國民黨籍南投縣長李朝卿涉嫌收取災後重建工程回扣，而被收押禁見，令馬英九刻意強調的“清廉政府”形象蒙羞。

陳沖領銜的財經“內閣”，因對經濟復蘇欠缺回天之術，而被在野黨“倒閣”（不信任案）。雖然國民黨仰仗“立法院”超過半數的席次，保障“內閣”平安過關，但馬英九無法忽視民間強大的反對力量，很快對“內閣”進行了局部改組。就國民黨內部而言，非馬系人士，也醞釀著在馬英九低潮期進行適當的政治博弈。不過“逼宮”轉瞬即逝，從目前的情勢看，馬英九地位無可撼動，他也試圖拉抬黨內人氣，2013年党主席選舉得票多少，將是一個考察的風向標。但其最終能否挽回民間信任，改變跛腳施政現狀，根本取決於島內經濟能否好轉。

民進黨：兩岸政策難轉，兩個太陽放光

民進黨是在敗選的陰影中，起航2012的。快速崛起的高人氣小英，也奪不去小馬哥一度擁有的光環。陳水扁的貪腐醜聞，已經隨著四年的時光流逝，而漸被民眾淡忘。在有關敗選的檢討中，兩岸政策屢被提及。雖然蔡英文在選舉期間，也努力改變曾經的“暴力小英”形象，但此類反復無常的決策個性，已很難贏得民間信任。

如何面對快速崛起的大陸、臺灣經濟高度依賴的大陸，這似乎成為民進党難以超越的一個“罩門”。經過一段時間的準備，蘇貞昌開始恢復“中國事務委員會”，但他拒不接受變更“中國”稱謂為“大陸”的黨內建言。沒有什麼比這更能顯示出民進黨猶疑矛盾的兩岸策略：他們需要作出改變，但又不明確如何清晰轉向。

民進党黨內人士，開始絡繹不絕前往大陸進行個人名義的交流。從民進黨發言人羅致政、原海基會董事長洪奇昌、民進党智庫副執行長蕭美琴，一直到前民進党主席、“行政院院長”謝長廷達到高潮，與黨內獨派勢力構成反差與張力。但謝長廷的收穫相當尷尬，雖然他獲得戴秉國等大陸高層接見，但是回到臺灣後無法得到蘇貞昌的認可，甚至一度盛傳由他出任的“中國事務委員會”召集人，也最終由蘇貞昌兼任。蘇貞昌在面對黨內派系時，顯然要有更多面向的考慮。

蘇謝心結已經存在多年，蘇貞昌不會輕易將兩岸政策話語權讓渡斯人。不過，就黨內競爭同仁而言，更令蘇貞昌頭痛的是蔡英文。

年初的大選，蔡英文高票敗選，所謂雖敗猶榮。在2016年，蘇貞昌抑或蔡英文誰將過五關斬六將，代表民進党叫板國民黨“總統”候選人仍存疑雲。兩人的競爭在2012年尚未真正展開，但無疑雙方都在圖謀此事。蘇貞昌需要平衡黨內派系，並建立自己的核心嫡系團隊，保證在“總統”大選前的幾次選舉中不失去党主席職務——畢竟，党主席的提名權和對黨資源的分配，意義非凡。而蔡英文，則在等待一次複出的時機。

2012年，民進黨也發起過幾次大規模的在野行動，包括為反對美牛進口而霸佔“立法院”主席團和“倒閣”。但在國民黨掌握行政權和立法權的當下，這些結果皆可預料的反對行動，更多只是一種政治宣示。

兩岸：沒有驚豔，按部就班

“陳江會”到2012年已經舉辦了八次。這一次的成果是簽署了《海峽兩岸投資保護和促進協議》及《海峽兩岸海關合作協議》。這是馬英九連任後，第一次海協、海基兩會談判。2008年他首次入主“總統府”後，第二次“陳江會”於年底亦在臺北舉辦，遭遇民進黨暴力反抗；這一次，顯得過於寧靜了。

敵視大陸的民粹煽動，越來越難以贏得主流臺灣民眾的支持。12月中旬，“陸委會”委託政治大學選舉研究所進行例行民調，結果顯示，有55.5%受訪民眾認同政府政策立場“‘九二共識、一中各表’，一中就是中華民國”。

第八次“陳江會”的成果，顯示出兩岸經貿交流漸入佳境。但這個結果可以事先預料，難以給人驚豔之感。更有新聞效應的反而是臺灣海基會與“陸委會”的易人。江丙坤功成身退，從未去過大陸的林中森接棒。綠營出身的賴幸媛完成歷史使命，連大陸政治局常委頭像都大半不識的王鬱琦上位，顯示出馬英九用自己人精准掌控兩岸政策的取向。

至於作為“第二軌道”的國共論壇，則顯示出越來越邊緣化的特徵。接下來，兩岸的文化交流將會加速。新任“文化部長”龍應台不乏創意，在與大陸如何互動上，值得期待。

而更讓人期待的是兩岸的政治對話。追求歷史定位的馬英九，會不會在卸任前完成新的跨越？就最受矚目的“和平協議”而言，馬英九拋出三個條件：一是民意高度支持；二是臺灣確實需要；三是台立法機構監督。這三個條件並非不能完成，至於大陸方面，障礙顯然不如臺灣更大。在中共十八大之後，新一屆領導班子上臺，時機因此更為成熟，這成為他們的使命。

（韓福東／文）