2013年3月16日，十二屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議。代表齊齊按動表決器

3月13日，北京人民大會堂，萬人大禮堂裏，2910名來自全國各地的人大代表，有的目視主席臺，有的在與左近低聲談論……8點56分，全國人大常務委員會委員長張德江對著話筒說道：“現在(2013年政府工作報告決議草案)付表決，請按表決器。”

代表坐席前的紅木桌面上，緊挨前排椅背的地方有一個長10多釐米、寬5釐米左右的金屬框，裏頭嵌著一塊白色塑料板。正中間一排有三個按鍵：左邊是綠色，代表贊成；中間是紅色，代表反對；右邊是黃色，代表棄權。

1分鐘後，工作人員唱票：“贊成2887票，反對15票，棄權5票(編者注：3人未投票)。宣讀完畢。”

“通過。”張德江宣佈。

如此，短短幾分鐘時間，2013年政府工作報告決議草案審議就以近年最高的贊成率，順利通過審議。

“比起舉手表決，(使用表決器)既提高了工作效率，更重要的是能對投票情況進行精確統計。”全國人大常委會法工委副主任闞珂說。

但建設安裝這個方便的電子錶決系統，卻是幾經曲折。

除了停電，都要用表決器

時針撥轉回1989年3月。當時的全國人大七屆二次會議，還在沿用舉手表決。據《新京報》報道，在表決深圳特區立法權時，因爭議甚大，與會2978名代表，舉手反對和棄權的人數都相當多，因此會議表決結果不能夠馬上出來。

人民大會堂管理局原副局長孔祥義回憶，會議結束以後，代表們反映會議效率低，舉手舉半天，而且數量點得也不一定准。

時任全國人大常務委員會委員長萬里決定：以後的會議表決要使用電子錶決系統。“有關領導在國外訪問時看到了先進的會議產品，回來後就倡導國內自主研發。”國內會議系統領先的供應商、北京飛利信科技股份有限公司董事長曹忻軍在接受《瞭望東方週刊》採訪時說。

中共中央辦公廳信息中心、國防科工委和人民大會堂管理局很快組織成立了“八九五工程小組”來專門負責此事。“全世界做這個的就沒幾家公司。”人民大會堂第二代電子錶決系統負責人、北京航空航天大學學術委員會委員熊璋教授對本刊說。

經過半年努力，1990年3月，一個前矮後高梯形墨綠的電子錶決器擺放在了人民大會堂代表席的桌面上，表決器上有三個按鍵：綠色“贊成”鍵、紅色“反對”鍵、黃色“棄權”鍵——按照規定“除停電等特殊情況”，電子按鍵表決從此取代舉手表決。

但據一位知情者說，第一代電子錶決系統性能並不穩定，這讓人民大會堂管理局的負責人有些頭痛。

當時還是北航計算機學院年輕教師的熊璋，被請到了人民大會堂。“當時我從美國回來沒多久，人民大會堂管理局就請我們去開了個會，怎麼把電子錶決系統變得穩定。”熊璋回憶說，“我把思路給他們說了之後，他們就說你能不能來幫我們做這個事情。”

儘管得到了人民大會堂管理局的認可，但熊璋想最後獲得人民大會堂會議系統的項目，還是需要走競標的程序。一位知情人士告知本刊記者，當時一起競爭的還有另外一家公司，即人民大會堂第一代電子錶決系統負責人林達亮所在公司，最後熊璋敗下陣來。

局面的扭轉另有原因。“1996年年初時，有幾個月時間沒有進展。”前述知情人士透露，當時有中央領導人找林達亮談話，讓他們負責採購設備，把項目轉給熊璋做。

中央領導人紛紛過問

1996年4月中旬，熊璋帶領的團隊入駐人民大會堂，圍繞著大禮堂的電子錶決系統可行性方案展開工作。“任務從中辦直接下來，學校給予全面支持，我的課都停了。”安裝負責人、現北航計算機學院黨委書記劉旭東說，“我們住在人民大會堂，一個禮拜不見得能回一次學校。”

為了做好這套系統，在此後的4個多月時間裏，每天從早幹到晚。為了確保準時完成任務，熊璋還在他們住的地方掛了個倒計時牌。劉旭東說：“我們壓力很大，因為當時全世界沒有一個成功的案例。”

拿出方案是兩個月後的事情。為了審查他們的電子錶決系統方案，當時的中央領導人以及主管北航的相關部門領導聯合成立了審查團，對該方案進行審查。最後得到了通過。

但熊璋清楚，這只是萬里長征第一步。“因為那個時候距離真正的成功還很遠呢。雖然研發難點克服了，證明系統可以運行，但並不表示這個系統在後面的安裝過程中不會出問題。”

果然，難題接踵而來。由於涉及核心決策的安全和保密的考慮，人民大會堂表決系統只引進了飛利浦公司的硬件設備，軟件開發和集成工作需要熊璋團隊自己動手。

為節省資金，大會堂一層台下坐席3693個，加上主席臺上250—280個坐席，需要安裝的總共近4000個表決器，熊璋團隊“客串”焊接工，一個一個自己組裝。當時的“質檢員”、現北京慧峰誠信科技有限公司總經理王念峰頗感自豪地回憶：“幾千個下來，次品率還是很低的。”

而要對這麼多表決器進行聯

調測試，又是個難題。測試聯調的主要目的就是讓每個表決器的信息能夠正確反映到系統中樞，然後正確顯示出來。劉旭東表示，當時主要是為了能夠讓中共十五大就能用上——十五大應到正式代表2048人、特邀代表60人，如果有一個信息不能夠正確得到體現，那就是嚴重失誤。

熊璋團隊總共才20來個人，怎麼可能模擬兩三千個代表同時按鍵的情景？

熊璋當時只好再從北航叫了一些計算機系的學生過來，後來還協調到了駐人民大會堂的武警官兵以及人民大會堂管理局的一些人，總共幾百人來模擬按鍵，檢測每個表決器能否正確傳輸“贊成”、“反對”和“棄權”信息。

熊璋還透露，時任中央領導人對人民大會堂表決系統十分關心。總負責人是時任國家副主席胡錦濤，而其他時任党和國家領導人幾乎無一不到現場視察過進展情況。熊璋說，時任中辦主任曾慶紅更是“幾乎每天來”。這讓熊璋團隊既感壓力又覺動力——據《瞭望東方週刊》報道，時任全國政協主席李瑞環還親自選定了電子錶決器的材料、造型和顏色。

“念念不忘”層層把關，“初次與表決器‘親密接觸’的代表們，仍然對它的準確性和可靠性感到疑惑。”曹忻軍說，“1999年的一次政協常委會上，當時的全國政協副主席葉選平故意不按按鈕，在其他代表都按完了以後，他才按下表決器，這時屏幕上的‘未按人數’減了一位，‘已表決人數’增加了一位。表決器就是這樣通過代表委員們的親手檢驗才被接受的。”

而對電子錶決系統本身的優化更新，也聽取了代表委員們的意見。第十屆全國人大代表范誼曾對《中國青年報》說，“2003年首次投票時，按下哪個按鈕，哪個燈就變暗，另外兩個還在閃。就有顧慮——兩個閃一個暗，別人不就知道我的意見了嗎？”

後來，電子錶決器做了改進——只要按下一個按鈕，所有燈全滅。

2010年全國兩會期間，關呈遠、韓方明等政協委員提交了一份只有半頁紙的提案——為人民大會堂的投票表決器加上蓋子，“手指頭伸進去，別人看不到就行了”。

至今，這個提案仍不時被提及。

（肖隆平／文）