吳偉東

勞動力資源在經濟全球化趨勢下所日益顯現出來的重要性，使各國政府越來越重視對勞動力資源的開發與調控川。特定區域的產業結構，在很大程度上限定了當地的勞動力需求結構(就業崗位構成、薪酬級別等)，從需求方面調節著勞動力資源和教育資源的配置”1，因而會顯著地影響勞動力資源的開發。近年來，澳門的博彩業收入占當地GDP的比重一直維持在過半的水平，是澳門經濟的主導行業。同時，作為一種勞動密集型的服務性行業，博彩業對從業人員的學歷水平要求不高。由博彩業主導的勞動密集型產業結構單一化發展，很可能將會提高區域內對低端勞動力的需求和經濟報酬，影響當地的勞動力資源開發。

一般認為，量化數據有助於對社會現象的整體面貌作全面而簡潔的呈現，而質性研究則有助於提供豐富而且詳盡的個案資料，對社會現象和問題進行深入的描述91。本次研究將運用人口統計的量化數據，對博彩業發展給澳門勞動力資源開發所帶來的影響進行深入的探討，並進一步去分析潛在的風險。

一、博彩業發展對澳門勞動力市場的影響

澳門博彩業的高速發展，提供了大量的就業崗位。澳門統計暨普查局的統計數據顯示，博彩業的就業人口由2004年的2．29萬人增加至2010年的6．34萬人，增加了4．05萬人，是近年來新增就業崗位的重要組成部分。表1的澳門行業收入中位數的統計數據顯示：文娛博彩及其他服務業的行業收入中位數，在教育等九個行業中多年來一直處於相對較高的位置。2003年，文娛博彩及其他服務業的行業收人中位數雖然比教育、金融業和醫療衛生及社會福利行業要低，但已經明顯高出建築業、批發及零售業、酒店餐飲業和製造業等行業，而且比最低的製造業高出了兩倍多。到了2007年，文娛博彩及其他服務業更是快速地超越了教育行業，躍居九個行業的第一位，比排在第二位的教育行業的收人中位數高出約30％。儘管在隨後幾年文娛博彩及其他服務業的收入中位數的增長有所放緩，但在201 1年其仍然緊隨教育行業之後，而排在九個行業的第二位。

而且，在行業收人中位數的統計數據當中，博彩業由於與其他服務業合併計算，所以並未充分顯現這個行業相對於其他行業，給低技能勞動者所提供的高額報酬。表2引用了澳門統計暨普查局每年發佈的《人力資源需求及薪酬調查：博彩業》的部分數據，當中顯示了荷官(派牌員)和賭場服務生麗種賭場低端職位的平均月薪。從2005年的數據來看，賭場服務生的平均月薪是7058澳門元，已經明顯高於澳門行業收入的總體中位數，比建築業、批發及零售業和酒店餐飲業等五個行業的收人中位數要高。而往往主要面向澳門青年的荷官職位而言，2007年的平均月薪已經高達13226澳門元，不但高於澳門行業收入的總體中位數，而且比教育業、金融業、醫療衛生及社會福利等三個對專業技能要求較高的行業的收人中位數都明顯更高。直至201 1年，教育行業的收人中位數才稍稍高出荷官的平均月薪，但也高出不足200澳門元，在百分比上不到2個百分點。

可以發現，澳門博彩業的高速發展，不但給澳門的勞動力市場提供了大量的工作崗位，使澳門的勞動者獲得了更多的就業機會，而且在一定程度上改變了低技能勞動者的勞動回報和經濟收入。在現代社會的勞動力市場中，勞動者素質的高低一般決定了勞動者的工作環境的好壞和勞動報酬的高低：勞動力素質較低的勞動者往往只能從事較低技術含量的勞動密集型工作，相應取得較低的平均勞動報酬；而勞動力素質較高的勞動者可以從事較高技術含量的技術工作或者資本密集型工作，相應取得較高的平均勞動報酬”’。但澳門博彩業的蓬勃發展和高額利潤空間，以及這個行業對低端勞動力的大量需求，改變了現代勞動力市場的一般安排，勞動力素質較低的勞動者，儘管從事的仍然是較低技術含量的勞動密集型工作，但所獲得的平均勞動報酬卻比那些勞動力素質較高、從事較高技術含量的工作的勞動者相似或更高。在這種情況下，低技能勞動力和高技能勞動力之間的素質差別，在勞動報酬這一核心環節上面沒有得到體現。這將會進一步影響到澳門勞動力資源的開發。

二、博彩業導致的勞動力資源開發問題

學校教育在勞動力資源開發當中，承擔著非常重要的基礎性作用。在校學生實際上是在進行人力資本的投資，通過在校學習提升自身擁有的勞動力素質”1。從勞動力對技術進步、產業升級和經濟增長的促進作用來看，勞動力的技術水平與受教育程度是勞動力素質中最重要的內涵，其中受教育程度是勞動力素質的基礎，對勞動者的勞動技能和專業技術知識的持續提升和終身發展都十分重要’。如果一些社會成員過早地結束學校教育，將會顯著地削弱他們的勞動力素質的基礎，影響和制約他們的勞動技能和專業技術知識的提升空間。這在一個區域層次上，將會影響當地的勞動力資源開發，使當地的勞動力資源只能局限在一定的水平上，而無法得到最充分的利用和發展，導致勞動力資源利用效率的低下。

博彩業高工資、低技術、低學歷、低門檻的特點，使其在吸納大量沒有工作經驗的勞動力的同時，也使澳門許多青少年和家長的就業和求學觀念發生了變化，對澳門人口素質的提升造成了深遠的影響”。

就負面影響而言，博彩業的高速發展為在校學習的青少年學生創造了一批“低技能、高工資”的就業崗位，提供了一條無需獲得優秀學業成績也可以獲得高回報的出路，致使他們當中的一些人選擇輟學，進入賭場工作，從而增加了澳門青少年的輟學率。澳門統計暨普查局的統計數據顯示：澳門中學生因為工作原因的離校人數，1999—2000學年只有182人，其後兩年也保持在200人以下，但在2002年澳門賭權開放之後輟學人數開始持續上升，到了2004—2005學年更是劇增到了718人，並在其後兩年維持在每年700人以上，直至2007—2008學年才稍稍下降至11695人。由於工作原因而離校的占離校總人數的比例，也由2000—2001學年的不足11％，而持續上升到2007—2008年的39．04％，將近四成。

澳門中學生輟學情況的宏觀數據表明，緊隨博彩業的高速發展，業內對低端勞動力需求的擴大，促使一些中學生為了儘早進入賭場工作而選擇輟學和離校；而對賭場工作最低年齡限制的提高，則能夠有效地降低中學生離校的經濟利益誘因，顯著地緩解中學生的輟學問題。

社會成員一般存在通過接受更高層次的教育增加將來收入的預期，因此願意花費大量的成本去接受學校教育——學校教育需要社會成員支付很高的成本，包括為教育支付的顯性成本和因為接受教育而不能從事其他職業所減少的收入，即機會成本”。而在博彩業高速發展、行業就業崗位充裕而且工資收人比其他行業更為豐厚的情況下，繼續接受學校教育面臨更高的機會成本，而且收入隨著學歷的提高而增加的社會預期也受到了嚴重的挑戰。博彩業的發展，為澳門青少年提供了一條無需高學歷也能獲得高薪工作的就業出路。

從表1的行業中位數收入統計可以發現，文娛博彩及其他服務業的中位數收入，從2003年開始就已經遠遠高出酒店、餐飲業和製造業等行業的中位數收入，在2007年更是這些行業的2倍以上。在這種情況下，一些在學校教育當中處於邊緣位置的青少年，選擇輟學而前往賭場工作，實際蔔也是一種在特定社會結構下所導致的理性選擇。

三、潛在風險分析

博彩業在澳門地區的一業獨大，增加了行業內對低端勞動力的需求和勞動報酬，使部分澳門青少年過早地停止接受學校教育而選擇就業，限制澳門人力資源的受教育水平。一旦博彩業的發展陷入困境，將會引發大規模的裁員浪潮，使社會的失業率和失業者人數急劇增加。如果這些被裁減人員的學歷和勞動技能低下，那他們將很有可能較難在短時問內重新回到勞動力市場，形成長期失業問題，給社會帶來不穩定因素。美國的博彩業也一度經歷發展的黃金時期，但在2008年全球金融風暴的衝擊下，近年來也陷入了嚴重的困境，不得不進行大規模的裁員和減薪。

澳門博彩業的發展前景，現實中存在很多不確定性和潛在的風險。就中期而言，外圍競爭的加劇無疑將會減少澳門博彩業的收益。2012年，馬祖成為了臺灣地區第一個博彩業特區，當地政府計劃在未來全力發展博彩業。這將會對澳門博彩業的發展形成競爭。儘管由於基礎設施薄弱、內地赴台限制和客源受阻等問題，馬祖難以在短期內給澳門博彩業構成威脅，不會給澳門博彩業的營運和收益狀況帶來過大的負面影響。但基礎設施的完善只是時間問題，內地赴台自由行在近年來也得到不斷加快。可以預期，馬祖目前與澳門相比的主要劣勢將會在未來不斷消減，而其在地理上與內地各大城市平均距離更短的優勢將會逐步得到全面的展現。這種交通上的便捷，很可能會吸引大量內地遊客，同時顯著地減少前往澳門旅遊的內地遊客。

依據澳門旅遊局的統計數據，201年內地訪澳遊客占澳門所有遊客總數的比例高達57．7％，博彩業發展對內地遊客的客源依賴已經十分明顯。同年，內地遊客總數約為1616萬，當中來自福建、浙江、江蘇、上海和北京等12個更為靠近馬祖的省市的遊客人數將近420萬，大概占25％。此外，臺灣地區更為廣闊的地域和更加豐富的旅遊資源，無疑將使赴台自由行的附加值比前往澳門的自由行附加值要高，前往澳門的遊客總量會被進一步稀釋。因此，馬祖博彩業的發展，很可能會使澳門博彩業的收入減少四分之一甚至更多。產業收人的減少，隨之將引發對勞動力資源需求的降低，形成失業問題。

就長遠發展而言，澳門從1999年至今已經回歸祖國13年。在一國兩制框架內，澳門的博彩業得以延續，並在賭權開放的政策推動下得到長足的發展。但展望未來，一國兩制的制度安排是具有一定的時間區間。《基本法》總則的第五條規定，澳門特別行政區不實行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。而我國現行的《刑法》明令禁止以營利為目的、聚眾賭博