蔡英文或採兩手策略更重視與美國關係

蔡英文再次當選民進黨主席之後,或由於「太陽花學運之變」,促使她在潛意識上認為兩岸關係政策已經不再是妨礙民進黨再次實現政黨輪替的關鍵因素,而是美國支持的因素將大於兩岸關係的因素,因而她對中央黨部的人事安排,將對美關係擺在極高的位置,甚至不惜為此而要起用其競爭對手蘇貞昌的人,讓吳釗燮連升兩級,從政策會執行長直升秘書長,並在秘書長的黨務工作十分繁重之下,仍然讓他兼任駐美辦事處主任。實際上,吳釗燮的專長是國際關係,尤其是對美關係,因而在陳水扁「總統」任內後期,被委任為「駐美代表」;民進黨在野後,蘇貞昌恢復駐美辦事處,吳釗燮則兼任其主任;蔡英文委任吳釗燮為秘書長的同時,仍然要他以秘書長之尊兼任駐美辦事處主任。可見蔡英文對與美國關係的高度重視。不過,蔡英文似是仍要扮演「平衡大師」,找了謝長廷的大將趙天麟出任中國事務部主任,還將會禮聘極力主張促進民共交流的邱太三出任民進黨副秘書長。因此可以說,蔡英文將會在太平洋的「大兩岸」與台灣海峽的「小兩岸」之間採取「兩手都要硬」的策略,但相對起來,對美關係將優於兩岸關係。

其實,蔡英文更為重視對美關係,並非自今日始,而是早已立之。實際上,自她於二零零八年首度出任民進黨主席起,就不斷透過各種管道直與美國溝通,希望能夠爭取到美國的支持,為帶領民進党重新執政創造條件。因此,她曾於二零零八年九月及二零零九年五月兩次訪問美國,進行溝通之旅,與美國政學兩屆進行了廣泛的接觸,拜訪了美國政府主理中國事務的高級官員,閘述其兩岸和對美政策,意圖取得美國的信任及支持。在而二零一二年敗選「總統」大選之後,又於二零一二年十月赴美進行「謝票之旅」除了感謝在美國的「台僑」之外,也感謝美國政學兩界。在今年三月蔡英文籌謀再次參選民進黨主席的關鍵時刻,前美國副國務卿阿米蒂奇率領一個訪台團拜會蔡英文,她就趁機向美國人表態,民進黨的核心價值對臺灣至為重要,但在處理與中國的關係時,黨的政策則必須要務實且具有彈性。

而受到蔡英文重用的吳釗燮,更是忠心耿耿地為蔡英文的對美關係盡心盡力。當蔡英文在民進黨黨內「總統」初選中勝出,並獲得民進黨中央提名為「總統」大選參選人後,他就與劉世忠前往美國訪問,為蔡英文消除美國朝野疑慮的意圖十分明顯。其中,吳劍燮是集中在行政方面。由於他曾任「陸委會」主委及駐美「代表」,曾與美國國安會、國務院、國防部的行政官員有所接觸,也與美國參眾兩院議員關係密切。而劉世忠則以其曾在陳水扁下臺後遠赴美國華府智庫「希普金斯研究院」擔任訪問學者期間,進行陳水扁執政時期台美關係研究計劃的資料蒐集與訪談,對陳水扁「一邊一國」、「防禦性公投」、應對「反分裂法」、「廢統」、「入聯公投」等五大案例的決策模式及其過程中與美國的互動,進行了系統的研究及作出了完整的論述,並就布什曾是對台灣對友善的美國總統變成最討厭台灣的美國總統的演變過程和教訓,有深刻的反省,因而其活動對象主要是美國華府智庫。

由此,也可解釋,為何蔡英文再次出任民進黨主席後,重用吳釗燮卻「棄用」劉世忠,不再讓其出任國際事務部主任的原因了。實際上,此前台灣政壇就盛傳,蔡英文為了表達並實踐其對美國關係的高度重視,因而在高升吳釗燮的同時,讓他繼續兼任駐美辦事處主任;但民進黨秘書長的黨務工作極為繁重,吳釗燮將分身不睱,難以全面兼顧駐美辦事處的工作,因而有可能向蔡英文推薦劉世忠出任專職的駐美辦事處副主任,充分利用劉世忠與華府智庫的撚熟關係,為蔡英文的「二零一六」打點好美國上下的關係。

實際上,在台灣地區的政治生活中,「美國關係」所能發揮的重要而又十分關鍵的作用,已令蔡英文等一眾民進黨人看得結舌膛目,尤其是在二零一二年的「總統」大選的關鍵時刻,美國宣佈將向台灣「護照」提供免簽證入境優惠措施,當即讓馬英九的選情「起死回生」。而在今年初「太陽花學運」鬧得騎虎難下之際,經金溥聰對美國各機構進行遊說,美國朝野高密度地紛紛表態,讓民進黨和「學運」領袖感受到沉重的政治壓力,不得不讓正夯的學運「收兵回潮」。因此,民進黨要贏得「二零一六」,首先就得處理好與美國的關係。當然,上策的直接取得美國的支持;倘美國表示「有難度」,至少也要爭取到在選戰的關鍵時刻,美國不要「打壓」蔡英文的選情。

其實,劉世忠已經悄悄地赴美「活動」了。就在民進黨新一屆領導機構組成後,劉世忠就已前往美國,在華府拜會多家智庫,並得悉美方智庫人士的研究結論,認為中國大陸國台辦主任張志軍在「太陽花學運」後仍決定訪台,即使明知道「立法院」和民眾會有抗議動作,張志軍仍要到台灣與「三中一青」溝通,與民進黨高雄市長陳菊會面,這都是北京估算後的決定,並代表北京已經不信任馬英九,決定依照自己的計畫行事,而且不再倚靠國民黨。北京不再需要國民黨穿針引線,可以動用自己的人脈在台灣進行訪問。這個研究結論對民進黨來說,不啻是一個好消息。

何況,蔡英文高票當選民進黨主席,創下該黨主席選舉以來最高得票率,充分展示了她在黨內的高人氣和「共主」的地位,代表民進黨參加二零一六年「總統」大選的機會,並將對國民黨形成嚴峻挑戰的可能性就已急速上升,這確實是有助她贏得美國重視。因此,只要蔡英文明確表態,不會像陳水扁那樣大搞刺激性的分裂活動,美國或許會從政黨輪替的「普世價值」出發,在「二零一六」中有條件地支持蔡英文,就像在二零零零年暗中支持陳水扁那樣。在此前景之下,蔡英文當然是更重視與美國的關係了。

(八月七日發自英國倫敦)