崔世安政府首屆任期的施政方向和理念正確清晰，不過相比何厚鏵時代“開放賭槽”和受惠“自由行”為澳門帶來的脫胎換骨般的變化，崔世安予人“承接者”、“續寫輝煌”的印象。崔世安若能連任，第二個任期內的表現才是人們真正期待所在：經過5年的磨合期，基礎已經打穩，政府各項已制定的工作計劃是否能夠有序開展、施政理念是否能夠真正有效落實？崔世安的下一個5年任重而道遼。

崔世安連任機會極大

澳門第四屆行政長官選舉將於8月31日舉行，現任澳門特首崔世安已經公開表示將競選連任，外界認為他成功連任的機會非常大。

崔世安自2009年至今5年任期內表現出色。多個專業機構進行的民意調查結果顯示，崔世安的評分多年來均徘徊在60分或以上。對重大民生問題，他基本都能及時回應，以及責成相關部門採取措施跟進及處理。崔世安主要憑藉以下幾個方面的成績獲得澳門市民的認可。

首先，澳門經濟持續向好。得益於博彩業的興旺和“自由行”等中央政策扶持，在全球經濟低迷下，澳門創造出了經濟奇蹟，保持了高幅度的經濟增長。去年，澳門生產總值更是高達4,135億澳門元，按年實際增長高達11.9%；人均本地生產總值69.75萬澳門元，折合8.73萬美元，據世界銀行統計，澳門已取代瑞士成為全球人均國內生產總值(GDP)第四名， (盧森堡、挪威及卡塔爾位列三甲，分別為11.12萬美元、10.08萬美元、9.35萬美元) 。強勁的財政收入不僅去除了發展經濟的資金壁壘，多年來還向市民分享經濟發展成果和財政盈餘。

其次，制度構建向前推進。崔世安政府提出以“發展經濟、改善民生”為施政主調，強調“科學施政”、“陽光政府”等理念，啟動構建教育、社會保障、醫療衛生及住房四大民生長效機制，以及著眼社會可持續發展的人才培養長效機制。儘管在落實與執行力度上未盡如人意，但也邁出了制度性建設的步伐，為具體工作的開展提供了理念指導。作為“陽光法案”中重要一環的《財產及利益申報法律制度》，於2013年4月22日正式生效，政府主要官員日後都要公開財產。雖然法案“透明度”相比台灣仍然不夠，但對於澳門來說，總算開啟廉政建設、陽光政府的重要一步，有評價認為，同是財產申報制度，澳門比香港優勝，嚴謹程度及申報範圍均超過香港。

第三，加強與內地合作。本屆崔世安政府抓住了中央關於“粵澳緊密合作”的政策機遇，簽署《粵澳合作框架協議》後，就加強兩地產業互補和相關合作領域，基礎設施對接，以及創新合作方式等擬定了更加具體的目標和措施，兩地在服務貿易自由化、產業協同發展、旅遊文創、經貿服務、社會公共服務和大型基礎設施建設等方面的合作均有較顯著的進展。崔世安連任後，將在合力共同開發橫琴、南沙和中山翠亨新區，深化兩地基建合作，包括港珠澳大橋建設，粵澳兩地軌道交通對接以及粵澳服務貿易自由化、旅遊、社會民生等領域有進一步的推進。與台灣關係方面，崔世安政府首次將發展澳台關係列入特區政府日常施政範疇，兩地在人員往來、業務推動及各項交流方面取得顯著成效；此外，澳門與葡語國家、歐盟和其他亞太國家，也保持著良好的互動與往來。

崔世安連任後面臨的挑戰

首先，“博彩之城”經濟結構單一埋藏巨大隱憂。這是一個探討了多年的問題。博彩業是非常特殊的行業，暴利而在道德上備受爭議，作為中國唯一合法的賭場所在地，澳門的博彩業已成為支撐整個澳門經濟社會的產業，有近九成的政府財政收入來自博彩業。然而，博彩業愈是興旺，愈是存在著巨大的隱憂：現時澳門博彩業的市場基礎建立在發牌制度和“自由行”等政策優惠上，客源主要為兩岸三地的遊客。假若政策不能持續，加上新加坡、馬來西亞、越南、柬埔寨等周邊國家不斷“開賭”搶生意，澳門的經濟繁榮能否持續存在著很大變數。此外，博彩業的興旺宛若巨大的黑洞，會不斷侵蝕其他行業的生存空間，在利益驅動下，澳門的中小企和其他產業將很難健康發展，因此，越快啟動實施經濟多元化的行動，對澳門越有利。關於“多元化”的方向，中央已在“十二五”規劃當中明確指出，澳門需要建設成為“世界旅遊休間中心”，除此之外，崔世安政府也提出了要將澳門發展成為“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”，兩者都是很好的思路，但需要有具體而明確的落實推進時間表。也就是說，在下個5年，崔世安政府需要提交的是關於多元化的具體數據指標以及扶植其他產業的具體政策。

其次，澳門民生問題日漸突出，住房首當其衝。伴隨著澳門經濟靚麗數字的，還有持續上漲的通脹水準。5年間，澳門市民雖然收入逐年增加，並獲派現金，卻仍趕不上樓價、物價上漲的速度；大批湧入的遊客亦侵蝕著本地人的生活空間和資源，繁忙時間的公共交通幾乎陷入癱瘓。

澳門彷彿是個割裂開來的矛盾體，一面是光怪陸離富麗堂皇的繁華世界，一面是渴望居有其所富足寧靜的普通百姓。在何厚鏵時代，經濟以超高速發展，私樓價格上升超過20倍令人卻步，而公屋修建又大為落後，1999到2008年間僅供應不足3,000個公屋單位，因此崔世安2009年競選時，即承諾將於2012年興建完成19,000個公屋單位(萬九公屋計劃)，成為全城期待焦點。然而3年過去了，如期於2012年落實的只有6,892個，至今還未全數建成，不斷因地基、噪音等各種理由延誤。雖然政府隨後又推出了數以千計的“後萬九”公屋計劃，亦放寬了經濟房屋申請收入的標準，不過這些承諾還是改不了“僧多粥少”的局面，且多難於短期兌現，譬如新城填海A區連填海輪廓還未見影。住房問題是澳門民眾最關切、卻也最失望的領域，崔世安在下個任期內，將努力修補政府形象，針對澳門住房問題做科學及精確規劃，平衡各方利益，不可再出現“食言”情況，這亦直接關乎民眾對政府和崔世安的信任度。

崔世安難以逃避的改革“深水區”

澳門在經濟高速發展一段時間後，面臨著保持經濟向前發展與落實改善民生的兩難，因為這意味著要去觸動既有利益分配模式和利益集團。

澳門回歸已15年，目前恰處於兩大改革“深水區”的關口。

“深水區”之一：利益集團洗牌。澳門賭牌將於2020年至2022年陸續到期，澳門政府已表示將於明年和後年檢討賭牌續期，是繼續維持旅遊博彩業的發展、不去限制其規模，還是變革現有模式，從持牌時間、數量上有所規限？崔世安需要做出權衡。相關利益集團的博弈將十分激烈。

“深水區”之二：“民智”倒逼政府。今年5月，崔世安向立法會提交《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》，提出“澳門特首任滿5年，就可在離任後獲月薪70％的長糧，直至從事私人業務首日為止”，“在其任期內更可獲豁免刑事起訴”等內容，引發逾兩萬人上街抗議，創下澳門回歸以來遊行人數記錄，最終迫使崔世安宣佈撤回提議。這一事件應引起崔世安政府的足夠警覺與重視，因為這是澳門民眾法治意識顯著增強的重要標誌，未來這類“民智”必然會繼續加強監督政府，並倒逼政府不得不加快訂明制度、推進立法工作、杜絕貪腐行為並切實改善民生。未來5年對於澳門的長久繁榮和穩定非常重要，這不僅關乎澳門人的切身利益，也是考驗崔世安執政智慧與魄力的歷史機會。

（王艷／文）