從姚堅副主任對本澳多元發展的建議說起

子悠

來澳履新剛滿1月的中聯辦副主任姚堅與特區政府經濟財政司司長譚伯源日前率團赴瀋陽參加“活力澳門推廣周 遼寧瀋陽”活動,並在此期間多次就澳沈合作、澳門經濟適度多元化發展等議題發表見解。尤其是在本澳多元發展方面,他指出近年通過政府不斷努力,利用內地龐大市場,以及人才和科技,與內地各方面加強合作,為澳門經濟適度多元化發展帶來更多發展。在肯定澳門發展成績之餘,他進一步表示,澳門社會經濟發展,但有進一步發展、改善餘地,重點仍是經濟適度多元化。

姚堅強調,經濟適度多元要靠業界推動,畢竟是澳門自由發展的經濟體。而實際上,業界已取得新進展,如博彩業新項目進一步推進文化創意產業,演視娛樂業、會展業、旅遊業、零售業、金融業的發展。他重申,縱觀世界各地一個行業不可能完全穩定,祇有經濟多元發展才是穩定。企業可比較多個城市的發展過程,為下一步投資發展帶來啟示。包括博企在內的企業會看清經濟大勢作理性選擇。政府有義務和責任推動博企進一步多元化;行業協會則加強國際交流,瞭解國際市場的發展趨勢、最新的技術及動態,共同促進澳門經濟往更高水準發展。

至於政府可作為的空間,包括進一步完善行業發展規劃,搭建內地合作平臺,完善法律制度,持開放政策。澳門祇有六十萬人口,人資不足,進一步開放人資政策,可為經濟多元發展提供人資保障。並應與全球開展科技合作,高等院校未來加強與全國、全球著名機構的科技合作,為經濟適度多元化提供人資、科研創新儲備。

自上月抵澳履新以來,姚堅副主任已經數次接受媒體採訪,較以往歷任副主任可謂頻繁。這一方面可能與其早前擔任商務部新聞發言人,與媒體解除互動頻繁,應對起來也是得心應手有關;另一方面姚堅副主任主管經濟工作,其近兩次的公開表態也都是圍繞澳門經濟發展,第八屆APEC旅遊部長會議在澳門舉辦期間,他提到,澳門經濟發展面臨博彩行業“一業獨大”的問題,在此背景下,中央明確要提出圍繞澳門建立世界旅遊休閒中心的發展定位,推進澳門經濟適度多元發展,“近年來澳門積極發展會展業,目前平均每年舉辦1300多場會展活動,此次APEC旅遊部長會議在澳門舉行,不僅可以加強區域間的旅遊合作,也將對休閒購物、倉儲運輸、會議展覽等行業有所幫助,助力澳門經濟適度多元發展。”他還說,內地是澳門下一步發展的載體。目前內地已有49個城市開放了自由行,2013年訪澳旅客近3000萬,其中64%的旅客來自內地,澳門將按照國家“十二五”規劃的要求,鞏固傳統產業,如博彩業、金融業、商貿服務業等,並大力發展新興產業,如中醫藥、教育、旅遊、會展等。

與以往不同,姚堅在近兩次的言論中並非只是“中央支持澳門”云云……而是直指各個具體產業,以及所應採取的的具體措施等等。可見其專業水準與能力。尤其是今次在瀋陽的表態,其中所提及的兩個方面的問題尤其值得關注。其一是人力資源問題;其二則是科技基礎的問題。該兩點前者是本澳社會廣為關注的問題,而後者則較少被關注,或者說即使有時被提及也未能深入理解其內涵。

把握科技對經濟多元發展的帶動

科技合作,近年來本澳有一定成就,特別是以兩個國家重點實驗室為代表。而且自2007年起,亦與內地成立“內地與澳門科技合作委員會”每年舉行會議,推動澳門與內地的的科技合作。

國家科技部發佈的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》對港澳地區的表述:“加大內地與港澳臺地區科技交流與合作的力度,形成更加緊密的科技合作關係。支援港澳地區科技人員、機構參與和承擔國家科技計畫項目。支援內地和港澳地區的高等學校、科研機構合作設立聯合實驗室、研發中心,推動研發平臺和大型實驗儀器設備的互相開放共用……”,相信在整個“十二五”期間,本澳與內地在科學技術領域的合作上將邁上新臺階,而其中的相關成果相信也會異常豐富。對本澳而言,如何在此過程中找准方向,做好成果向實際生產力的轉化,促進本澳經濟多元化發展應該是最值得關注的方面。

“科技是第一生產力”這句偉人的名言已經被事實無數次的證明,科技的發達與否以及重視程度直接決定著某一國家和地區的長遠健康發展,本澳亦不例外。可以說科技發展是推動澳門經濟發展、提高生產力、提升澳門居民生活素質的重要一環。具體說來,科技的發展帶來新技術、新產品,從而促使新行業的出現或者通過技術改造為傳統產業帶來新的發展動力,這正正符合澳門經濟適度多元化的發展需求。比如現在本澳與內地重點推進的LED照明技術領域以及中醫藥領域等,未來都有望成為澳門新的經濟增長點。即使是澳門最為傳統的博彩和旅遊行業,也可以因應科技的發展增添新的元素,實現產業鏈的拓展。而且,與科技關係密切的行業,尤其是高技術要求的產業與傳統產業相比具有更高的集約化程度,其發展對知識和智慧的要求遠遠大於對場地空間等自然資源的需求,對自然資源幾乎全無的澳門來說,也是不得不的最好選擇。再就市場角度而言,隨著社會的發展,人們對生活的品質的要求也越來越高,而要改善生活品質所依靠的也必須是科技以及科技發展所出現的產品等。

一般認為,發展科技是一項高投入,而且還是見效週期較長的工作。另外,人才是實現科技發展的必要條件。這兩方面的需求當中,前者對本澳而言似乎困難較小,因為近年來經濟的告訴發展,博彩收入節節看漲,特區政府的庫房已經相當充足,完全有能力負擔起較為大型和長期的科技研究。但是在實際上,澳門科委會科技策略與發展工作組曾經公佈的“澳門科技發展現況調查研究”資料初步顯示澳門去年的公共及私人領域總研發金額僅占整體GDP的0.04%。較新加坡2.2%、臺灣2.3%為低,與2009年香港的0.8%也相差甚遠。雖然這一方面是因為“澳門人口少,科技發展尚在起步”,但另一方面,亦有意見認為這與博彩為主要產業社會注重快速“產出”的思維有關。所以未來加大對科技發展的投入絕不能只是簡單的口頭說說,而是要真正落到實處,並且要不斷透過宣傳教育等途徑,讓社會更加認識到科技發展對本澳的重要性。

在人才方面,不得不說這也是本澳的“短板”,雖然本澳亦有不斷加強對人才的培養,但是要真正培養出一大批獨當一面的高科技人才還是需要不斷的時間的。所以在不斷鼓勵本澳居民參與到科技研發中來的同時引進科技人才是必須的一個階段,而要吸引高科技人才來澳則必須不斷改善本澳的科研環境。在人才培養方面另一個最值得關注的方面就是對外的交流與合作,創造條件讓本澳科技工作者能夠更多、更廣的接觸和參與到區域及國家的科技計畫專案中去,儘快的成長起來。無疑這一點,本澳一直在努力,也取得不錯的成績,而“十二五”科技規劃又提供了更好的機遇,本澳必須思考如何更好的把握。

當然,雖然科技發展對本澳未來意義重大。但是也並不意味著任何類型的高科技都要大力支持,而要因地制宜、因時制宜,對本澳具有實際和長遠意義,配合澳門更好發展,以及本澳具有一定條件可以做大做強的方面予以重點支持才是最為適當的科技發展策略。而在科技成果向實際生產力的轉化方面,除了依靠市場選擇外,政府如何更好的介入和發揮帶頭扶持作用也是值得不斷研究的課題。

開放的人才戰略 破解發展“短板”

前面我們已經提及本澳科技人才的短缺,其實不單是科技人才,澳門各行各業基本上都面臨人才,甚至人資短缺的問題。也正如姚堅副主任所言,本澳為解決這一問題已經進行了不少的嘗試和努力。

從業界的反應來看,澳門應該是“求才若渴”。理應吸引更多社會發展所需的人才來澳定居。但實際上,近年來本澳專才移民的申請卻逐年遞減。有分析認為,“由於澳門沒有開宗明義的專才移民政策,加上金融海嘯期間,曾裁減大量外籍技術人員,做壞了名聲,很多專才在澳抱過客心態,不願移民來澳。”其實,這只能算是其中一個重要原因。最根本的原因還是在於澳門本身特殊情況,澳門最大產業一直以來都是博彩業,縱觀全世界“開賭”的地方並不多,這方面的人才當然也不多,甚至是相當緊俏,當然會有不同地方之間的人才搶奪;再者說,澳門在多元化發展的過程中,定位文化創意產業、會展業為重點方向,但這本身澳門就處於起步較晚的不利境地上,而且本身雖有獨特的文化資源,但社會整體的開發意識並不足夠,加之無論是文創還是會展,硬體設施的不足都難以讓外地專才有足夠的信心。另一方面就是整體的社會思維,澳門人不排外雖是事實,但是社會上呼籲保護本地人的聲音卻是過於強大,甚至被有心人利用來達到自己的目的,片面強調本地人眼前工作和收入的利益,而不提引進人才加速發展後,市民所將享有的更大益處。人為的將引進專才加快發展與澳門本土市民的利益割裂開來。在社會上造成重視本地人而漠視外來專才的假像。當然會令外地專才對在澳門發展有“朝不保夕”的感覺。不願留澳發展也實屬正常。這或許也正是姚堅副主任提出特區政府應該採取更為開放人才政策的原因所在。

由於人才的重要性,全世界都在盡最大努力吸引和留住人才,人才戰略更是成為重要的國家和地區發展戰略。以新加坡這個典型的“人才建國、人才立國”的國家為例,它的人才戰略從立國之初就開始了。人才資源可以彌補自然資源的缺乏,這是新加坡人才觀中最具危機意識和前瞻性的思想。為此,新加坡制定了吸引全球人才的開放政策,設定了將新加坡打造成“人才之家”的國家戰略,為來自世界各地的專業人才提供了一個大展身手的舞臺,也為行業精英和投資者提供了一個經商和業務發展平臺。遍攬海外人才進入新加坡經濟和社會發展的各個領域,是人才戰略的又一個重要組成部分。新加坡政府為了吸引人才,推出了各種各樣的有針對性的計畫,比如國外人才居住計畫、減少就業障礙計畫、技術移民計畫、外籍人士居留權計畫、特殊移民計畫等,盡可能地為外來人才提供施展才華的舞臺。根據新加坡的人才戰略計畫,到2015年在本地留學的外國學生將增至15萬人