通關新安排充分體現中央關懷澳門居民 通關新安排充分體現中央關懷澳門居民

澳門居民期盼了多年的珠澳口岸二十四小時通關,有了重大突破。昨日下午四時,新華社在北京發佈相關新聞稿,澳門特區政府發言人也同步舉行記者會,宣佈珠澳口岸新的通關安排。相關通關安排將進一步便利澳門與內地人員往來,促進兩地交流。此顯示,珠澳通關事務,既關乎到廣大澳門同胞的切身利益,又是屬於中央的主導權。中央政府高度重視和充分滿足澳門同胞的熱切期盼,在經過充分細緻的調查研究之後,克服各種主客觀困難,採取循序漸進的方式,分階段實施新通關安排,直至各口岸通道都實現二十四小時通關為止。這充分顯示體現了中央政府對澳門發展經濟、改善民生的支持和幫助,有利於澳門保持繁榮穩定。

實際上,珠澳口岸通關事務是國家邊境管理事務的一項具體實務工作,既關乎到出入境旅客的便捷舒適,又關乎到國家安全及邊境安寧。是國家為了防範外族入侵,維護國家的領土完整、主權尊嚴和邊境安全,在進出國邊境的地方採取的必要的防衛措施和管理措施。通過口岸管理,一方面方便合法往來,另—方面發現和查緝潛入潛出的間諜、特務,發現和查緝反革命分子、刑事犯罪分子、走私販毒販黃分子、偷渡外逃分子以及重;犯罪嫌疑分子,維護國家安全,維護社會主義法制。與此同時,口岸是國家發展對外貿易的經濟紐帶,發展外向型經濟的重要投資環境。國家經濟建設所需的各種外產物資,需要通過口岸運進來;銷往國外的物資也要通過口岸運出去;國內國外的旅客和經貿經商人員也是通過口岸入出境,因而在國家改革開放事業中發揮著重大的作用。因此,口岸管理及通關的新安排,是屬於中央的權力,關係到多個中央部委,包括由公安部、海關總署、國家質檢總局等部委執行行政主管職能,而國務院港澳辦、澳門中聯辦和國務院口岸管理辦公室從中進行政策協調,廣東省政府和珠海市政府則配合進行後勤支援。缺少中間任何一環也不能,而且程序上也較為複雜,必須審慎處理。 

珠澳口岸是全國以至是全球最大的陸地口岸之一,每年查驗放行的出入境旅客人數八千多萬人次,二零一一年的客流量更是超越深圳羅湖口岸,成為全國第一大陸路口岸。而且,它除了通常的「國門」的性質定位之外,還肩負著為「和平統一、一國兩制」和「澳人治澳,高度自治」事務服務的特殊任務。自改革開放以來,尤其是澳門回歸之後,珠澳口岸出色地履行其職責。但隨著兩地人員往來頻繁,現時的通關時間已難以適應實際需要。尤其是在珠海居住的澳門居民及外地僱員,以及跨境學童,每天早上等著過關回澳上的發展,每日都有二十多萬旅客過境,高峰時達到三十多萬人次,已嚴重超逾兩地邊檢大樓的設計容量。要解決這個問題,除了是繼續對口岸設施進行擴大增容之外,延長每日通關時間,以至是達致二十四小時通關,在對旅客量首先「削峰填穀」的同時,也更好地方便夜間需要通關的旅客,就是頗為迫切的議題。

為此,全國人大的澳門區代表,全國政協的澳門區委員,還有廣東省政協和珠海市政協的澳門區委員,近年來都為珠澳口岸延長每日通關時間以至是實施二十四小時通關,運用提交建議案或提案的方式,進行「鼓與胡」。而中央各相關部委也很重視,進行了深入細緻的調查研究,但畢竟所牽涉的範圍很廣,需要解決的問題較多,而一直處於「議而未決」的狀態,不過,在局部細緻問題上,卻採取了許多便民措施,部分地舒緩了「迫關」情況。現在,通過昨日在北京和澳門同時公佈的經國務院批准的新通關安排,終於邁出了重要的一步。

但從昨日公佈的新通關安排看,是對珠澳口岸的三個口岸實施不同的安排。其中澳門與珠海之間的關閘—拱北口岸,開閉關時間分別提前和延後各一個小時,即開關時間提前至早上六時,閉關時間延後至淩晨一時,貨檢通道開放時間維持現狀。路氹城蓮花—橫琴口岸實施二十四小時通關,適用對象為旅客及客車,即澳門居民、內地勞務人員、學生及訪澳遊客等人員,以及兩地牌大小客車均可二十四小時通關。現時蓮花口岸貨車通關時間由上午八時至晚上八時則暫維持不變。珠澳跨境工業區口岸於淩晨零時至七時臨時向社會開放,適用對象為步行的內地勞務人員、學生和澳門居民,不包括自駕小車和客車,即訪澳遊客及兩地牌大小客車不可經跨境工業區口岸過關。上述新的通關安排自十二月十八日起實施,可說是中央對澳門回歸十五周年送出的一個大禮。

這個組合式的新通關安排,是一項循序漸進的安排。在關閘—拱北口岸實施的開閉關時間分別提前和延後各一個小時,過去曾作過試驗,對分流及便利旅客有一定的作用,但並不是很顯著。似乎是早上提前一個小時開關,比午夜延後一個小時收關,更有實際需要。而在蓮花—橫琴口岸實施二十四小時通關,實施二十四小時通關,則似乎是在便利旅客通關的同時,更是為了「催穀」橫琴的發展,尤其是當地的房地產市場,吸引澳門居民前往置業。珠澳跨境工業區口岸在淩晨零時至七時臨時向社會開放,卻是真正體現「以人為本」精神,方便澳門居民及外僱人員在午夜過後的通關需要,畢竟繞道橫琴並不是很方便,但遺憾沒有向旅客及兩地牌小車開放。或許,在條件成熟後,關閘—拱北口岸也實施二十四小時通關,這就能在最大程度上滿足兩地居民的通關需求。

在蓮花—橫琴口岸率先實施二十四小時通關,對促進橫琴房地產市場當然會發揮積極作用。而橫琴實施海關後移,也方便在此置業的澳門居民的日常生活,尤其是購置受關稅限制的家居用品方面。不過,由於實行「一國兩制」,對含有不同意識形態的物品,還是需要規管的,這對經常使用互聯網及訂閱港澳出版報紙雜誌,閱讀外版圖書的居民來說,仍是不夠方便。另外,投票通知書及現金分享支票的郵寄方式,也還需要創造一套新的模式。

有人擔心,實施新的通關安排後,將會導致澳門樓價下跌。這可能是一個悖論。現時所謂「民怨很深」的其中一個重要內容,就是樓價高,居民「上樓難」,大多數居民不是要求特區政府設法遏止樓價急升嗎?現在有機會下跌了,卻又變成了「好龍」的「葉公」。其實,樓價的適當調整,也不會損害部份持有樓宇者的利益,因為即使樓價下跌,也跌幅也不會很大,仍能保本。 

也有人擔心,實施二十四小時通關,將會導致社會治安惡化。即使是會有可能也主要是發生在青洲一帶,因為該處較為偏僻,如果深夜沒有公共交通,通關居民只是步行,確是有所憂慮。不過,既然治安警察局已有與之相適應的安排,相信這個疑慮是可以消除的。

(發自臺北)

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