盡早搭建具有澳門特色的頂層架構設計 盡早搭建具有澳門特色的頂層架構設計

行政長官崔世安在結束赴京述職行程時向傳媒報告此行情況時說,他已聽取了國家領導人的指示,明年三月與團隊遞交施政方針時,配合其參選政綱和現實所需,貫徹落實執行的工作。

崔世安題為《同心致遠,共享繁榮》的參選政綱,是全面、完整的論述,而在個別細節的論點中,也不乏「亮點」。其中最大的「亮點」,是仿效國家主席習近平的領導藝術,實施「頂層架構設計」,決定成立「建設世界旅遊休閑中心委員會」,由行政長官任主席,規劃總體發展目標,制定中、長期計劃和落實措施,共同促進建設「一個中心」的目標早日達成。

按照中央媒體的宣導,「頂層設計」是運用系統論的方法,從全局的角度,對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃,以集中有效資源,高效快捷地實現目標。「頂層設計」在中共中央關於「十二五」規劃的建議中首次出現。這一新名詞進入國家新五年規劃,預示著中國改革事業進入了新的征程。中共「十八大」後,按照「頂層設計」的構思,先後成立了「中央全面深化改革領導小組」和「國家安全委員會」等「頂層設計」機構,都是由習近平親自掛帥擔任其「一把手」,形成了「大權獨攬,小權分散」的集權領導模式,因而能夠集中所有的精力和資源,攻關克難,攻下了一個又一個的硬骨頭,加快了行政效率,提高了決策品質。

「頂層設計」立足於解決實際問題。經過三十多年的改革開放,國家已經明確了改革的方向就是要建立和完善社會主義市場經濟體制,這一點已經成為社會共識。現在的問題是,在我國成為世界第二大經濟體的同時,一些突出矛盾擺在我們面前,嚴重影響科學發展、社會和諧。因此,今天講改革「頂層設計」不是進行一般的理論討論,而是要解決導致我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的體制機制矛盾,解決後國際金融危機時期全球需求減弱、我國經濟增長速度趨緩後有可能暴露的風險問題,解決收入差距拉大及其導致的經濟社會問題。頂層設計應從這些重大問題切入,列出若幹個關鍵問題,拿出對策和可操作的解決方案。

當前,澳門特區在發展過程中,也遇到了類似的狀況。儘管經濟發展成績亮麗,但也已經受到各種內外因素的制約。一些突出矛盾擺在我們面前,嚴重影響科學發展、社會和諧。尤其是內地的反貪禁奢鬥爭深入開展後,博彩業的發展遇到了「瓶頸」,連續六個月賭收下跌。這就更佐證了國家領導人「居安思危」及「增強憂患意識」淳淳誨導的正確性或預見性。因此,必須緊緊抓住這個影響澳門經濟發展的重大問題,不迴避、敢碰硬、求突破,全面實現經濟適度多元發展,減少對博彩業的依賴程度。而建設「世界旅遊休閒中心」,就是一個「對症下藥」的可行措施。為了集中精力和資源做好這項工作,仿照習近平主席的領導藝術,成立屬於「頂層設計」的「建設世界旅遊休閒中心委員會」,應是最佳的途徑和辦法。

今年元旦,本欄就曾建議,行政長官崔世安也應借鏡參考習近平的做法,成立專門的權力集中的機構,比如組成一個橫跨各政府部門的專抓「經濟適度多元發展」的機構,集中行政權力攻克博彩業一支獨大的「頑固堡壘」,必須增加非博彩的旅遊休閑元素,及嚴格控制賭台的增長,並在二零一五年檢討賭牌政策時,注意不要踏破二零零二年中央批准澳門博彩業開放時給予的政策底線。另外,為了更好地完成中央賦予的建設「世界旅遊休閑中心」的任務,也宜成立一個跨部門機構來進行領導操作,不能再像現在那樣,各相關部門各自為政,甚至是相互扯皮。

澳門回歸後,實行行政主導,因而類比諮詢會的行政會,沒有民選委員(即使是間接選舉)的部份,全部由行政長官委任。這當然是有利於集權,高度一致,提高效率。但另一方面,前澳葡政府的政務會議,是每週定時進行的,並在會議結束後,當即由主管資訊的政務司主持記者會,發布政務會議的主要並可公開的內容。現在特區政府是否有舉行由各司司長參加的政務會議,由於沒有公開報導過,因而不得而知。但回歸前由主管政務司主持記者會的形式,則變成了行政會發言人記者會。不過,行政會會議與政務會議並非是同一回事,因為行政會的職能與回歸前的政務會議並不相同。

因此,「建設世界旅遊休閑中心委員會」,就可起到類似回歸前的政務會議的作用。實際上,建設「世界旅遊休閑中心」,涉及到特區政府的多個政務範疇,如擔當主力軍的社會文化司(旅遊局、旅遊學校及各家含有類似課程的高校、文化局、大賽車委員會、旅遊危機辦等),第二主力的運輸工務司(工務局、海事局、民航局、交通局等)和經濟財政司,還有保安司,以至是行政法務司(法律改革配合)等,幾乎沒有一個政務範疇可以置身度外。將這些政務範疇都集中開會議事後,就差不多等於是政務會議了。

當然,比政務會議更廣泛的,就是與建設「世界旅遊休閑中心﹁相關的民間社團和企業、專家學者等。沒有他們的參與,也將難以進行。

實際上,中央對澳門特區能夠儘早建成世界旅遊休閒中心,是既是有高度期待,也是有點「恨鐵不成鋼」的。因此,藉著本年度「APEC」領導人非正式會議輪到在中國的北京舉行之機,將其中的一個專業部長會議--旅遊部長會議安排在並非是「APEC」會員經濟體的澳門特區舉行。中央既是要藉此幫助澳門的旅遊事業打開國際知名度,更是要籍此催促澳門特區盡快建成「世界旅遊休閑中心」。

因此,澳門特區成立「建設世界旅遊休閑中心委員會」的,可說是具有澳門特色的「頂層設計」,也是將落實貫徹中央賦予澳門特區經濟定位任務的統籌領導機構。有利於行政長官和特區政府以集中統一、科學謀劃、統籌結合、協調行動、精幹高效的原則,聚焦重點,抓綱帶目,緊緊圍繞建設「世界旅遊休閒中心」的統一部署,狠抓落實,避免「各吹各的號」的情況。

既然是對的,就應趕快去做,爭取在明年三月向立法會作施政報告時,有具體的消息。並爭取加快進度,在崔世安這一個行政長官任期內,初見成效,以無負於中央的重托,也無愧於支持他的廣大「澳人」。

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