博言

本澳致力打造世界級別的休閒旅遊中心及推動經濟適度多元的發展，區域合作將有助於促進兩專案進一步落實，適逢廣東自貿區即將建立，再加上粵澳合作框架協議的相關合作條款，可謂是喜上加喜，廣東自貿區的設立為本澳加強與廣東之間的區域經濟合作更加廣泛的發展空間。對此，行政長官崔世安近日認為，展望今年在即將啟動的廣東自貿區上，透過粵澳合作框架協議，推動粵澳在貿易自由化及制度改革創新方面的合作更進一步；並認為自貿區將給予澳門很好的拓展機遇，特別在貿易自由化和制度創新方面。可見，不僅僅是政府當局要重視，社會各界也應抓緊機遇。

自貿區政策是目前中國最前端的特殊政策，可以說是經濟特區、國家新區之後改革開放政策的3.0版。但與特區最早在廣東設立不同，新區、自貿區都不是在廣東最早設立，這使廣東要在同類政策前提下創新具有一定難度。按之前廣為流傳的方案版本，廣東自貿區由四個區域組成，其中廣州南沙新區面積最大，另外三個區域是珠海橫琴、深圳前海，以及廣州白雲機場保稅區。這四個區域的規劃面積總計超過930平方公里，南沙新區佔據其中的大半。南沙新區規劃總面積803平方公里。按照廣東省商務廳相關人士的說法，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。

據廣東省有關部門介紹，廣東自貿園區定位於面向港澳深度合作，承擔著創新內地與港澳合作機制的重要任務。而據記者瞭解，廣東自貿園區將通過在ＣＥＰＡ框架下擴大對港澳開放、破除准入後的隱形壁壘和政策障礙、自貿園區自身體制機制的創新，進一步推動粵港澳服務貿易自由化。廣東自貿區還將進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規則與國際對接，成為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示範區。前海在與香港合作及金融創新方面比較突出，橫琴在拓展與澳門的合作方面比較突出，南沙地理上處於珠三角的中心，具有綜合性優勢，這也要求各個區域必須找准突破口。據有關專家介紹，廣東等新的自貿區的設立，本身也是在推廣上海自貿區試點經驗，與上海經驗形成互補試驗和對比試驗，有了上海自貿區此前的經驗，廣東自貿區運行後，其“負面清單”有望比上海更短，給企業帶來更多的“利好”。廣東的特色首先是區位優勢，即毗鄰港澳。廣東可以很好地吸納港澳服務貿易，尤其在法律法規、貿易規則方面，廣東自貿區在規則一體化推進方面更可期待。廣東自貿區範圍涵蓋了廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區，這就對構建起統一、協調的管理機制提出了更高要求，廣東探索建立相應的管理機構，也是符合市場規律的舉措。這也就使得自貿區面向港澳深度合作、承擔內地與港澳合作機制創新任務的戰略定位更加凸顯。

在整個廣東自貿區的定位設定中，總方向都是服務港澳、對接港澳。在具體來說，南沙、前海、橫琴又各有不同。南沙新區是要打造成為粵港澳全面合作示範區，前海是要打造成為粵港現代服務業創新合作示範區，而橫琴則是要建設成為粵港澳緊密合作示範區，“三者定位各有側重，互補錯位發展。相同之處是，三者都作為促進粵港澳合作的重要載體。”在區位上，前海和橫琴分別緊鄰香港、澳門，這也讓它們在對接港澳上，有著得天獨厚的優勢。位於珠江口西岸的橫琴面積106.46平方公里，本身是一個封閉的島嶼，通過橫琴大橋與珠海相連，形成了天然的“二線”。這是橫琴最大的優勢——分線管理，一線管住，二線放開，但在橫琴島內還存有商業，還有居住社區，這是其他特殊監管區所沒有的。其實，作為澳門“後花園”的橫琴，正為澳門的多個產業發展提供新的空間和市場，包括最早啟動的中醫藥產業，已經有24家企業進駐中醫藥科技產業園商業孵化中心。中醫藥合作是澳門方面的意願，橫琴自己還是想發展會展和金融保險業，當然最根本的還是服務澳門。

國務院常務會議明確在廣東設立自由貿易區，即將列入自貿區範圍的橫琴新區發展前景再次受熱議。廣東自貿區獲批後，橫琴將成為一個自貿區加財稅優惠政策疊加的區域。自貿區建設將使珠海再次成為改革開放新時代的先行者，對粵港澳三地意義重大。有助於粵港澳三地產業轉型升級。廣東自貿區將以投資便利化、服務貿易自由化和CEPA全面實施為主要抓手，促進區域內市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領域、高水準的開放型經濟新格局，推動粵港澳聯手參與國際競爭與合作，將有助於進一步深化粵港澳合作，有利於三地經濟融合、城市融合。珠海政府負責人日前表示，抓住自貿機遇的橫琴新區，反過來又將促進優化橫琴的營商環境，構建一個投資貿易便利、服務貿易自由、監管模式靈活高效、營商環境與國際接軌、行政與法制透明規範的區域政策體系，並形成良性迴圈。

在專家和業界人士看來，在當前這個時間點向廣東、天津和福建三地“開閘”、“擴容”，符合我國自貿區發展“循序漸進”的總體思路，也體現了自貿區發展“承前繼後”的切實需求。廣東的創新必定會比上海等地多，四家自貿區陸續運行之後，也等於各地形成了競爭機制，幹得好不好，一比就知道，很多新突破、新探索就會被倒逼出來，特別是那些區域化特徵顯著的貿易便利化和人員流動便利化舉措。目前，廣東自貿區預想組成部分中的廣州白雲機場綜合保稅區是國內第二個且面積最大的空港綜合保稅區，進駐的企業客戶已超過200家，包括航空公司、代理公司、報關公司、物流企業等。據業界傳聞，該區辦公室租金已升至每月每平方米300多元，比廣州中心城區還高。業界認為，在進一步疊加自貿區政策後，會有更多高新技術產業和高附加值產業向周邊聚集，從而帶動廣州進出口貿易發展，使之成為廣州地方經濟發展的重要支撐和增長極。南沙新區則是自貿區構想中面積最大、也被寄予最多期望的一個。珠海橫琴新區則是內地唯一與香港、澳門陸橋相連的地方。截至今年8月底，橫琴新區已引進各類企業5449家。金融機構總數達500家。橫琴未來發展重點則在於抓住澳門回歸15周年的機遇，配合澳門產業多元化拓展，發展會展業；要素市場發展則會著力研究跨境產權交易。

據瞭解，廣東自由貿易試驗區管理辦法中建立粵港澳的深度合作機制，包括一是自貿試驗區建設事項納入粵港、粵澳合作聯席會議制度，加強溝通協作。二是在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融、商貿、專業、科技文化和社會服務等領域，暫停、取消或放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營範圍等准入限制措施。三是自貿試驗區將依託港澳在金融服務、資訊資訊、國際貿易網絡、風險管理等的優勢，將自貿試驗區建設成為內地“走出去”的重要窗口和綜合服務平臺，支持內地企業和個人參與廿一世紀海上絲綢之路的建設，擴大對外投資。四是廣東的自貿試驗區要依託香港連接全球的市場網絡，以及澳門輻射葡語國家市場的優勢，加強與廿一世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來，共同開拓國際市場。五是發揮粵港澳海空港聯動作用，加強與自貿試驗區外航運產業集聚區協同發展，建設廿一世紀海上絲綢之路物流樞紐。同時廣東將發展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員管理、國際航運經紀等產業，在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務、航運金融等領域對境外投資者擴大開放。六是要推進廣東自貿試驗區與港澳地區在跨境人民幣業務領域的合作以及創新發展，從而推動以人民幣作為自貿試驗區與境外跨境進行大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。廣東還推動與粵港澳商貿、旅遊、物流、資訊等服務貿易自由化相適應的金融創新。開展以資本項目可兌換為重點外匯管理改革等試點，推動自貿試驗區與港澳投融資匯兌便利化。廣東將根據自貿試驗區發展需要，經金融管理部門批准，允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機構進入自貿試驗區，支持在自貿試驗區內建立面向國際的交易平臺，提供多層次、全方位的金融服務。七是研究制訂自貿試驗區港澳及外籍高層次人才認定辦法，給予高層次人才在出入境、簽註居留、項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等特殊政策。通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員執業資格互認或單邊認可。此外，廣東還將探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。 八是要創新粵港澳口岸通關模式，加快推進一體化監管方式，推進建設統一高效、與港澳聯動的口岸監管機制。辦法還特別提到加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。

也有學者專家認為，廣東自貿區等新一輪“開閘”的三個自貿區，都會有所側重地加強金融改革、服務業改革和投資貿易改革，當地經濟發展和百姓受益將呈現“生活便利——社會服務便利——工作往來便利”等三個層面次第推進。有學者則認為，以緊鄰香港、澳門的粵港澳合作自貿區為例，由於自貿區需要推進口岸通關模式的合作與便利化，可以預見，粵港澳三地居民特別是自貿區內人員的往來、居住和旅遊將更加便利化。其次，會帶動正在發展、完善中的跨境電子商務、跨境採購等經濟形態有更大的發展空間。可以預想的是，粵港澳合作自貿區的出現，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現象。依託此輪自貿區更廣闊的面積、更方便的地理位置和傳統產業對接基礎，以往進入困難、舉步維艱的社會服務產業如教育、醫療、社保等將得到更快發展。畢竟地緣相鄰、人緣相近，對於吸納港澳臺地區甚至是日韓等國高層次人才來自貿區就業，會更加容易，上海自貿區的一些成熟做法也會被延續。比如白天在前海、橫琴上班，傍晚跨境回到香港、澳門，是非常自然的。

廣東自貿區獲批，正值澳門回歸15周年，在這個契機之下，粵港澳一體化加速並最終落地。CEPA的最終目標是，將香港和澳門納入整個中國的大市場，完全內資待遇。這種待遇包括全面零關稅和服務業的全面開放。目前，廣東作為試點地區，率先和港澳地區實現了貨物、服務的全面一體化。在WTO框架下，香港、澳門作為單獨的經濟體和關稅區獨立地加入了該體系。內地如果要與之簽