據《南方都市報》報導，珠海機場近日換「帥」，由香港機場管理局派遣委任的丘昌賢出任珠港機場管理公司總經理。丘昌賢走馬上任後例牌「新官上任三把火」，其第一把「火」就是「造勢」，約見媒體接受專訪，介紹了珠海機場的未來發展方向。其中一個動向，就是爭取開通機場的國際口岸，亦即開闢國際航線。他指出，最近幾年珠海一直在向國家爭取開通機場的國際口岸，到目前仍未實現。這方面珠海機場也在很努力地爭取，但最終決定權在中央。在他看來，開通國際口岸對機場的發展十分有利，但短期內或不會帶來大量的客流，「深圳是國際機場，但他們國際部分旅客也只占百分之五左右」。反而是貨運方面會有比較大的機會，「香港機場是全球貨物吞吐量最大的，而且全部是國際貨物，屆時珠海機場可以爭取香港機場很大一部分的貨物。」

丘昌賢並沒有回避珠三角機場之間競爭的問題，他認為按照珠三角城市群的發展規模，其實每個機場都會有不同的定位，最終都可以「吃飽」，毗鄰澳門國際機場的珠海機場，近幾年旅客吞吐量大幅上升，因為澳門機場不可能開通那麼多的國內航線。「就像紐約、倫敦都市圈，都有五六個機場，發展都很好」。而正在建設中的港珠澳大橋，將在兩三年內通車，屆時珠海與香港之間的車程，將由幾個小時縮短為半個小時左右，珠海機場與香港機場之間的車程，也只要一個多小時，這將給珠海機場帶來前所未有的發展機遇。

珠海機場要開闢國際航線，這究竟是丘昌賢的個人意見，還是珠海國際機場以至珠海市政府的決策？現在很難辨析清楚。由於珠海機場的管理方珠港機場管理有限公司，是香港機場與珠海方面成立的合資公司，香港方面占百分之五十五的股份，該公司的總經理由香港機場管理局委任，至今已是第四屆。而丘昌賢是香港居民，擁有在西方二十一年的航空公司工作經驗，還曾在香港機場從事過五年的航空公司客、貨運業務，機場候機樓管理、地面接駁和商業管理等各種，因而其思維方式是西化的，並習慣於香港的言論環境，因而可能只是他個人的意見。

不過，珠海市副市長王慶利曾在與網友交流互動時表示，就年旅客吞吐量及開通航線而言，珠海機場於二零一二年就達到了國際航空口岸開放的要求，也有中、外航空公司開通珠海機場國際航線的明確需求。而二零一三年底，珠海機場首次開通貨運包機，珠海口岸局相關負責人當時表示，有望在二零一四年航展前開通國際口岸。儘管最後未能成事，但珠海機場要升格為國際機場，卻又是珠海市政府的規劃目標。

珠海機場區域與香港機場合作後，業務突飛猛進，從過去長期以來每年旅客年吞吐量一直在數十萬人之間徘徊，直到近年來的迅速發展，二零一二年突破二百萬人次，去年更是突破四百萬人次。不但是其增速在最近幾年都位於民航中南局轄下機場的首位，而且其旅客年吞吐量也已直逼澳門國際機場。按照「龜兔賽跑」的邏輯，及珠海機場這兩年的增速，最快在今年底就將爬過澳門國際機場的頭。這除了是拜內地近年乘搭飛機的居民大幅增多的大環境之賜之外，就是機場管理當局主動作為，引進航空公司，開拓新航線，而且採取靈活的「經停」手法，一條航線串連兩個以上的航點，就可集每個航點乘客之「少」，成每條航線之「多」。

與其相比，澳門國際機場就令人大嘆慚愧了。雖然澳門特區政府已與數十個國家和地區簽署雙邊航約，但實際利用的卻沒有幾個協議，因而浪費了《澳門基本法》所賦予的寶貴國家資源。其實，澳門國際機場管理公司也在積極想方設法，四出尋求航空公司進駐澳門國際機場，如最近就引進了南方航空公司（該公司正是珠海機場的「主力軍」，為珠海機場的迅速成長貢獻至偉）。但即使如此，還是受到澳門航空公司為期二十五年的專營合約的制肘。

這是一個大問題。「澳航」擁有專營合約，但自己吃不了，卻又不願讓給別人吃（至少是不願讓別人吃「肥豬肉」航線），頗有點魯迅先生筆下的假洋鬼子「自己不革命，也不準別人革命」之風。在澳門許多原本是專營重要行業，包括博彩、電信等，都已開放之下，攸關澳門建設「世界旅遊休閑中心」，吸引更多國際旅客來澳旅遊的航空業，卻還是保留專營，寧不讓人擲筆三嘆！

因此，特區政府為了促進國際機場在周邊激烈競爭中持續保持優勢，並更好地扮演好襄助「世界旅遊休閒中心」建設的重要角色，換能靈活變通，提前贖回「澳航」的專營合約，實行開放天空，讓有意到澳門機場經營的國內外航空公司來澳開闢航線？這是值得思考的問題。既然經濟全球化和自由化是國際趨勢，也既然連作為澳門經濟命脈的博彩業都可以打破專營，為何航線經營權就不可取消專營？

澳門航空業有一個珠海機場所無的有利條件，就是澳門是中國的一個特別行政區，按照「一國兩制」原則和《澳門基本法》規定，澳門特區可以「中國澳門」的名義自行與外國簽署雙邊航約，靈活性很大，就像澳門特區可以「中國澳門」名義單獨加入「WTO」，及參加一些國際組織，簽署一些國際性協議那樣，這就可自由分配國際航線。而珠海機場則不具上述的有利條件，倘其即使是能夠升格為國際機場，其所使用的國際航線，是由整個中國大陸作為一個對外簽署航約的單位，由中央分配下來的，而且還是在全國數十個國際機場中攤分。由於國際航線是實施「對等」原則，則我飛出一條航線，對方也有權飛進一條航線，受制肘較大，而澳門則在這方面的空間較大。

此外，澳門國際機場還享有一層保護，就像丘昌賢所言，珠海機場要開闢國際航線，必須得到中央批准。而他還未說出另一個更重要而且是具有關鍵決定權的因素，那就是中央要看澳門特區政府的態度，必須得到澳門特區政府的書面同意書。這是出於澳門特區是政治特區，其位階遠高於珠海特區的經濟特區，還有「一國兩制」的因素。實際上，在中央政府作出這項決定的當時，中國尚未與韓國、以色列、南非等國家建交，兩岸關係也未進展到可以兩岸直航的程度。因而澳門機場就獲得了這些「先天性」的「著數」條件。

這也正是珠海方面「討價還價」的「籌碼」，澳門特區要向珠海市要地，就必須以同意珠海機場開闢國際航線來作交換。不過，隨著中央將與澳門特區磋商海域管理權，亦即澳門特區可以採用填海的方式增加土地，珠海這個「籌碼」的「含金量」，將逐漸減輕。

但是，澳門還須擺脫「龜兔賽跑」的窘境，保護並充分發揮好自己作為國際機場的先天有利條件，那就是開放天空，提前結束「澳航」的專營權。

（發自臺北）