行政長官崔世安昨日向立法會所作二零一五年度財政年度施政報告，是一個總體上呈現「向上提升，向下沉實」新氣象的施政報告。

「向上提升」，指的是這份施政報告緊扣習近平主席在慶祝澳門回歸十五周年大會暨第四屆澳門特區政府就職典禮上作重要講話的四點希望，及中共「十八大」報告所揭櫫中央的港澳事務政策：維護國家主權、安全、發展利益，維護香港澳門長期繁榮穩定發展利益，防範和遏制外部勢力幹預港澳事務，加強對青少年進行愛國主義教育，以及國家「十二五」規劃賦予澳門的經濟適度多元發展，建設世界旅遊休閑中心，及中國－－葡語國家經貿合作平臺，還有國家「十三五」計劃將要提出的「一帶一路」的戰略發展規劃願景，因而使得整份施政報告的思想境界有了前所未有的提升，是一份將以習近平主席為首的中央政府的對澳門特區的指示精神吃透吃深，並將之緊密融合到澳門特區政府實際政務運作的施政報告。

「向下沉實」，就是對澳門特區政府涉及經濟、民生、社會等領域的各項政策措施，更為具體，更為細膩，更為可以操作。針對澳門社會的實際情況，積極響應習近平主席的號召，堅持「以人為本」的施政理念，察民情、知民需、解民憂、紓民困，妥善處理社會多元訴求，平衡好各方利益，積極營造更加公平公正的社會環境。盡量讓廣大居民更好分享發展成果，改善生活質量，提高幸福指數。因此，施政報告處處體現了關顧民生，照顧弱勢群體，讓廣大民眾共享經濟發展成果的精神。無論是盡快完成四千公屋單位的安排，還是全面開展輕軌工程，改善交通的承諾，都展示了「以人為本」的誠意。

經濟基礎決定上層建築。只要改善民生的工作做好做透，讓廣大民眾享受到經濟發展的成果，生活品質有所提高，就將能在最大程度上消弭民怨，從而清除反對派籍以發動不利於澳門穩定的群體活動的土壤。因此，施政報告在開篇不久，就如「竹筒倒豆子」地展示了今年度的各項惠民措施，即使是財政收入增幅停滯，現金分享、經濟補貼、稅費減免等各項惠民措施的標準，不但是沒有調低，相反在個別項目還有所調升。另外，還對政府網頁進行改版。並以「懶人包」的方式，靈活生動地推介各項施政方針尤其是惠民措施，讓廣大市民容易看得懂，以利於搶占輿論高地，「廢」掉反對派「屈得就屈」詆毀施政報告的「武功」。這也是一種「向下沉穩」，「接地氣」的做法。

實際上，澳門回歸至今已經十五年，既有一路高歌猛進，也遇到坑坑窪窪。總結了過往的經驗，從中得出的結論，就是澳門從來不是一個政治城市，只要經濟上去了，民生獲得較大程度的改善，澳門社會就會呈現和諧安寧的景象，人們也心情舒暢，人與人之間的關係也是較為和睦友善，社團活動也是生動活潑，百花齊放。反之，經濟發展欠佳，民生得不到充分的改善；或是雖然經濟有所好轉，但卻出現了兩極分化，貧富懸殊的現象，有相當部分民眾分享不到經濟發展的成果，就會滋生民怨，積累到一定程度就會爆發出來，嚴重影響社會安寧。因此，這份施政報告就以更多的篇幅，詳細鋪陳解決當前居民意見最多的公屋、交通、醫療等問題的具體措施。

開好局，走穩路，寫好特區發展的新篇章。這是施政報告的自我期許，也是特區政府對中央政府和澳門市民的莊重承諾。面對博彩收入「九連跌」的嚴峻形勢，施政報告沒有自怨自艾，也沒有諉過於人，而是正視澳門經濟轉型的新態勢，並充分利用這個機會，將壞事化為好事，更為認清經濟轉型的必要性和正確性，堅定經濟轉型的決心和信心，及時將澳門經濟發展的軌道，轉入經濟適度多元發展的新常態。因此，施政報告提出了許多解決目前經濟發展所遇困難的措施，並為了穩定市民的情緒，公開了特區財政的「家底」，包括財政儲備和外匯儲備，讓人們「心中有財，遇事不慌」。

經濟基礎對上層建築起反作用。經濟發展必定推進政治領域的發展。施政報告儘管以經濟和民生為主，但也以較為適當的篇幅介紹特區政府對提升政府治理水平，實現社會善治的計劃措施。尤其是積極響應習近平主席在「四點希望」中有關要善於運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎；要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區發展始終沿著法治軌道開展的指示，並將之融合到施政報告中去，提綱挈領，綱舉目張。

其中在近期內成立以行政長官為主席的「建設世界旅遊休閑中心委員會」，統籌制定《建設世界旅遊休閒中心五年規劃》，就是當前特區政府政務工作的重點。其宗旨當然是為了貫徹落實中央賦予澳門的政治和經濟建設任務，而採用了「委員會」的形式，也是仿效習近平主席成立「國家安全委員會」，和「中央全面深化改革領導小組」的「頂層設計」的做法。既可統籌協調指揮各個政務領域，又可集中行政和人力資源，使得建設世界旅遊休閒中心的工作，可以盡快出成效。而該委員會所需的輔助人員，將由行政長官辦公室承擔，也是貫徹執行習近平主席「精兵簡政」的指示。推廣開來，各類諮詢組織的秘書處，也可比照該方式，根據實際情況和需要，該保留的就保留，該撤銷的就撤銷，該合併的就合併，以節省行政資源。

中共十八屆四中全會吹響了依法治國的集結號，並要求澳門特區也需依法治澳。施政報告對此有所回應，除了是在整體上闡述了實施依法治澳的設想及措施之外，還特別指出，將根據《澳門基本法》的相關規定，研究設立非政權性的市政機構。過去，社會上對「可否」設立市政機構，民政總署是否就是基本法所指的非政權性市政機構，曾有過爭議，現在應是一錘定音，不再迴避矛盾。在完成這項工作後，澳門特區落實貫徹基本法就將更為全面準確。