1963年5月1日，中華人民共和國主席劉少奇率領中國代表團訪問柬埔寨，受到金邊萬人空巷的隆重歡迎。可誰會料到，如果不是中國安全部門、柬埔寨政府與愛國華僑的鼎力合作，及時粉碎臺灣國民黨特務的謀殺計劃，那麼，隨著轟隆的爆炸聲，劉少奇將會罹難於異國他鄉。

“如果能將劉少奇與西哈努克一起謀殺……”

1960年代初期，國際形勢波譎雲詭。為打破困局，中國政府進行積極的外交活動。

1960年5月，周恩來總理訪問柬埔寨，受到西哈努克親王和柬埔寨人民的熱烈歡迎。美國和臺灣國民黨當局看到中柬友好，斷定中國最高領導人肯定要再訪金邊，因此密切關注北京的動向。1961年9月，大陸安全部門得到情報，說臺灣情報局已探知劉少奇主席可能在1963年率中國代表團出訪柬埔寨等國。10月，臺灣即派上校級特務張霈芝到南越西貢（今越南胡志明市）第三工作指揮站，佈置暗害劉少奇的國際謀殺案。

臺灣特務認為，從地理人事關係上看，在柬埔寨暗殺劉少奇比在緬甸和老撾下手更為有利，如果能將劉少奇與西哈努克一起謀殺，那是最好不過了，即使只殺死其中一人，也破壞了中柬關係。於是，他們策劃建立一個金邊組（又稱高棉組），具體執行暗殺任務，並將行動稱為“湘江計劃”（可能因為劉少奇是湖南人）。這裏需要說明的是，張霈芝回憶“湘江計劃”未曾改稱“秋風”行動，“秋風”是中共方面的稱呼。

張霈芝原籍廣東鶴山，7歲時全家移民越南，18歲遇見僑領李樸生。經李的引薦，投入戴笠旗下，受過專門情報訓練，曾親自逮捕知名的日本女間諜川島芳子。

張霈芝是越南華僑，對東南亞一帶相當熟悉。時隔三十餘年後，他回憶：“到柬埔寨執行暗殺劉少奇計劃，是當時蔣經國特別召見我們當面口諭，還有召集的手令，我們共去了四個人，我、農稔祥、梁明、文錫齡。我們準備了炸彈、手榴彈、毒藥等，大家都抱著必死的決心，整個暗殺的過程，事先都經過詳細的沙盤演練，沒想到‘事蹟洩漏’。”最令張霈芝記憶深刻的事，是蔣經國還拿蔣介石名言作臨別贈言：“天下絕無不可克服之困難，亦斷無打不敗的敵人！”（《當年謀炸劉少奇緣何失敗老特務張霈芝細說由來》，新加坡2000年秋《星島週刊》）

在南越第三工作指揮站的策劃下，1962年2月1日，臺灣特務在柬埔寨首都建立金邊組，組長為張霈芝，農稔祥為副組長，成員除張氏等四人由臺灣赴柬埔寨外，還在柬陸續發展和收買了一支40多人的龐大行動隊伍。

台特精心設計多種謀刺方案

當時有一個叫肖成的華僑，原籍廣東東莞，祖居越南，因謀生而流徙于越南與柬埔寨之間。1957年吳庭豔統治南越時，為了搜羅炮灰，強迫他加入了越南國籍。肖成因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金邊市，與哥哥合作開設了一家平民照相館。1950年代，周恩來總理訪問東南亞，激起了華僑的愛國之心。肖成的第二個兒子肖廣思想上要求進步，常參加華僑愛國團體的社會活動，對社會主義祖國甚為嚮往。但肖成的家庭經濟並不寬裕，無力達成兒子回國的願望。

肖成與“華僑”許湛認識多年。許氏表面上以基建小包工為職業，在金邊華僑社團中接觸面廣，關係複雜。當他得知肖成的兒子渴望回國但缺乏經濟能力時，便表示完全可以承擔回國費用，但條件是回去後必須向他提供有關祖國的情報。肖成和家人商量後決定“借水行舟”，回國後便擺脫與許的關係，便答應了這個條件，並由許介紹認識農稔祥。農氏報請上級批准，在金邊郊區一所小屋中對肖廣進行了為期4個月的特務訓練。

1961年冬的一天，肖廣參加金邊愛國華僑學校的一場球賽，脫掉衣服上場時，口袋裏掉出一個錢包，內有受特務訓練的文件和有關證件及一張紙條，條子上寫著一個指示，要肖廣去中國大使館申請護照回廣州華僑補習學校學習，趁機竊取情報，然後把情報交給香港的聯繫人×××。這些內容恰被一個愛國學生發現，感到事情重大，當即前往中國駐金邊大使館報告。大使館一等秘書兼領事部主任陳揚（廣東人）接待他。陳揚經過多方調查，得知肖廣之父肖成與臺灣國民黨特務老農來往密切。大使館向國內有關部門請示處理方案，國內回復：“摸清敵特情況，動之以情，曉之以理，使其為我所用。”並指定由陳揚負責。（陳禹山、陳少京《袁庚之謎》，花城出版社2005年版）

肖成知道兒子丟失有關證件後不以為然，只囑咐肖廣不要聲張。1961年歲末，肖廣特務訓練結束。按照農稔祥的指示，肖廣去中國大使館，以華僑身份要求回國工作和生活，辦理護照等手續。陳揚親自接待並耐心教育後，肖廣徹底交代了問題。接著，陳揚通知肖廣的父親肖成直接去大使館面談，說明其子已悔過自新，笑著指出他們的想法太天真，安慰肖成不必為肖廣回國後的安全及工作生活擔心，全部均由祖國政府安排。陳揚因利乘便，反用肖成為我服務，並進一步叮囑說，要絕對保密，裝著什麼也不知道，隨即批准了肖廣的護照及一切回國手續。

另一邊，農稔祥也給了肖廣足夠的費用，送他啟程。肖廣回國後被安排在廣州一家工廠工作，在有關部門安排下曾多次把假情報寄送給柬埔寨的國民黨特務組織。陳揚逐漸把肖成發展為中方內線（袁庚認為，這是偵破“湘江案”的關鍵一招），要求肖成多瞭解農稔祥的活動，但千萬不能主動，只用“老實，無知”的態度去接近，以爭取農稔祥信任，深入到特務內部去。

1962年，農稔祥對肖氏父子的信任逐步建立起來。1963年3月下旬，新華社發佈了中華人民共和國主席劉少奇將于4月底5月初訪問印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南四國的消息，臺灣國民黨當局開始佈置刺殺計劃。

臺灣“國家安全局”經過比較，將刺殺地點選定在柬埔寨。這是因為：一、柬內部不穩，反共親美勢力強大。二、西貢有臺灣的“大使館”，距離金邊較近，有利於運送暗殺器材和台特的進進出出。三、臺灣在金邊的特務多，很多部門有內線。（馬保奉《台特務密謀暗殺劉少奇》，人民網2008年8月22日）

張霈芝等人的謀刺計劃設計了幾種方案：

第一，金邊最大的現代夜總會，西哈努克一定會在那兒設國宴款待劉少奇，可埋伏人手于附近或喬裝飯店人員，伺機將手榴彈擲向劉少奇的座駕。

第二，在劉少奇受邀欣賞電影或戲劇之公共場所，將手榴彈擲向劉少奇。

第三，把毒藥放在劉少奇的食品內。不過，雖經介紹認識幾名廚師，但張霈芝等人認為都不大可靠，更遑論“下毒”，此方案被否決。

至於第一與第二方案，風險大，命中率不高，又不能全身而退，也被否決。最後，終於決定在劉少奇訪柬的必經之路上“挖地道、埋炸藥”。引爆的時間預計在5月1日劉少奇一行從機場到金邊時進行。這一計劃由張霈芝、農稔祥主持，另外13人執行。這是台特執行暗殺計劃的重點，投入的人力物力最多。國內有傳台特企圖收買機場人員，在劉少奇的座機上安放定時炸彈，以便讓1955年的“克什米爾公主號”事件重演。但張霈芝的回憶根本沒有提到這點，估計台特認為中共安全部門對此已提高警惕，難以下手，因此未將這一方案納入計劃。

從1961年10月到1963年，臺灣特務通過南越政府駐柬埔寨代表處以“外交郵袋”方式，從西貢往金邊偷運暗殺器材，包括炸藥、雷管、定時器、燃燒彈、手榴彈、消音槍支等。

楊尚昆、袁庚出馬，意外獲得10封“密信”

當時，中國領導人出訪的安全保障工作由中共中央副秘書長、中央辦公廳主任楊尚昆負責。中國早已察覺台特的陰謀活動，感到事態嚴重，於是在1963年3月28日成立了中央安全領導小組，由楊尚昆任組長，國務院僑委負責人廖承志和中央調查部副部長孔原任副組長，以確保劉少奇出訪的安全。

4月中旬，劉少奇開始到印尼訪問。中國安全部門發現，臺灣的特務在東南亞、印尼活動頻繁，國家安全部門確定臺灣情報局一定會搞暗殺，但具體的方式和方法還不清楚。為準確地搞清敵人的陰謀，中央安全領導小組決定臨時抽調調查部袁庚、國務院僑委吳濟生司長和公安部楊世瑞等人組成先遣小組，趕赴柬埔寨，負責劉少奇訪柬的安全保衛工作。

當時袁庚任調查部一局副局長，主管東南亞工作。他是一位傳奇人物，經歷了軍界、政界、外交界的幾十年風雨滄桑。1950年代初，袁庚隨陳賡大將抵達越南北方，成為胡志明的抗法軍事顧問。1955年4月，周恩來率領中國代表團出席亞非會議，會前，曾發生了國民黨特務企圖謀殺周恩來的“克什米爾公主號”飛機爆炸事件。當時，袁庚任中國駐雅加達總領事，他為周恩來總理的安全度過了許多不眠之夜。

這次為保衛劉少奇的安全，袁庚再負重任。4月7日，袁庚等先遣組人員乘專機經河內由老撾首都萬象飛抵金邊。

先遣小組人員開始接見僑領和華僑骨幹，著手組織華僑積極分子隊伍，開始有組織有領導有分工地對台特分子進行跟蹤監視，同時收集各幫派黑社會流氓的資料。

4月11日，特務陳海通在邊界神秘地交給肖成一個裝著兩支雷管的厚紙盒，偽稱“無線電零件”，叫肖成帶給農稔祥。肖成真以為是“無線電零件”，隨意帶走，並不慎丟掉一支。農稔祥埋怨肖成做事太不小心，肖笨頭笨腦地回答：“電器零件能值多少錢……”

16日，肖成向陳揚等人彙報此事。在場的袁庚富有經驗，指出這兩支銅管不是什麼無線電配件，而是國內14日電告的美制軍用電導火雷管。袁庚等人判斷：“敵人已準備有所行動了！” 與會者這才知道問題的嚴重性，暗殺器材居然通過中方的內線帶進來並交到敵人手中，這是一個不可原諒的失誤。大家心情沉重。陳揚轉身安慰肖成：“不要害怕，仍和往常一樣不動聲色地保持關係，以便瞭解他們更多的活動情況。”

袁庚決定與P021（情報員代碼）見面，親自瞭解情況，追查雷管的下落。

P021忠厚有餘而機靈不足，遇事慌張膽小。但他瞭解到一個很重要的情況：肖成為敵特農稔祥帶給臺灣當局的信從12日至17日共積壓了9封，存在越柬邊界的秘密交通站，原因是西貢交通一連多