新城填海區諮詢工作中一個有益建議

所謂「集思廣益」,是指集中群众的智慧,广泛吸收有益的意见,就能取得更好的成效。而在新城區總體規劃方案的第三階段公眾諮詢過程中,有不少參與討論者,不管是擁有專業知識的學者專家,還是了解各界別意見的社團代表,抑或是具有個人真知灼見的個別人士,都提出了不少有益有建設性的意見和建議。這對於新城填海區的總體規劃方案,最終能夠符合各行業、各界別的最大公約數,符合方方面面的利益,並能促進澳門特區的可持續發展及和諧社會建設,應可發揮重要的關鍵作用。

人們在新城填海區總體規劃方案諮詢工作中所提出的意見和建議,既有屬於宏觀的全局性質者,也有只是局部以至是細部的問題,但都從不同角度,為該總體規劃方案發揮了「補強」的作用。其中,一個可能是「並不起眼」的建議,日後可能會產生長遠的正面效果,並強化澳門特區在處理除涉及國家和中央層面的事務外,可據「澳人治澳」方針自行處理「高度自治」事務的精神。

其中聚賢同心協會副理事長林宇滔指出的由於A區接駁北區的交通壓力大,尤其是在接駁點或成瓶頸,包括東方明珠、漁翁街、友誼大橋與外港碼頭、科學館等地點,更為甚之,因而提出填平「A區」與北區之間的河道,並建設道路,及早日建設輕軌,以紓緩交通的建議,就是一例。

其實,填平「A區」與友誼橋大馬路之間的「區隔河道」,其好處不僅僅是「舒緩交通」,還有以下的好處:

其一、消滅臭水溝。填海後,這條「區隔河道」實質上是一道淺窄而又狹長的河溝,雖然在其南端與海域相通,但在其北端則因受港珠澳大橋珠海延伸線的影響,將會形成實質上的「封閉水面」,由於缺乏「流水不腐」的水流對流條件,再加上臨近市區可能會有未經處理的生活污水排泄進去,就將極有可能會成為一條「龍鬚溝」,臭氣熏天,旅客們甫從關閘進入澳門就將受到臭氣「歡迎」,當然在地居民更將會是不勝其擾,使得特區政府和廣大居民建設宜居城市所付出的努力大打折扣。

實際上,近年就有這樣的例子。前幾年的皇朝填海區觀音像一帶,新填海區與大馬路之間所形成的河溝,就因皇朝泵房的壓力管道損壞,部分污水現城市日大馬路涵箱渠作緊急排放,滯留在水溝內形成「死水一潭」而令水質惡化,變成了「第二條鴨涌河」,只見河溝坡地佈滿紙皮、飯盒、膠樽等垃圾,環境衛生惡劣,河溝閘口處更飄浮油污,不時傳來陣陣惡臭,衍生諸多環境衛生問題。

因此,當地街坊會曾經建議當局,可考慮將其填平,打造成為該區一處新的戶外活動空間,方便居民晨操或晚運,並成為旅客新的聚腳點,有助促進區內營商環境。

這是有成功例子可供參考的。那就是同樣位於皇朝填海區的友誼大馬路與填海區之間,原來是有一道約寬二十米的小河溝,原意可能是凸顯皇朝區是填海所得,並要體現「水城風貌」。但由於上述的原因,而變成一條臭水溝。前澳葡政府有見及此,將明渠改建為暗渠,並在其上堆沙填土、廣種植物、加設兒童遊樂場、噴水池和大型雕塑,於回歸前夕的一九九九年十二月九日開幕為多功能的開放式公園,並將之命名為「藝園」。

另外,在皇朝區與「玫瑰園」亦即南灣整治工程的交界處,原來也有一條明渠予以區隔,就是現在城市日大馬路的位置,後來也對其進行暗渠化處理,並建成大馬路。曾有規劃此處作為第四條跨海通道的起點,現在已決定改在新城填海區的「A區」,但既然特區政府不排除還將會興建第五條跨海通道,因而這裡仍可作為第五條跨海通道的起點。

其二、增加土地使用面積。澳門土地嚴重匱缺,不但是無地興建公屋,連公園用地也欠缺。一些原本的公園用地,也被侵佔。如「藝園」後來就被星際酒店及電力公司變電站「侵占」(教科文中心的展覽廳尚可算是公園設施的一部份),還要開闢多條馬路,致使原來安置在「藝園」的多座銅像紛紛被「迫遷」。又如氹仔七潭公路路口小公園,及圓台仔附近的綠化地,獲政府批給興建加油站。這些「地債」也需要償還。「A區」與友誼橋大馬路之間的「區隔河道」,仿照「藝園」以暗渠方式處理,或是填平後,就可增加十至二十公頃的土地,可以作為公園或文體活動用地,比如單車徑、小型球場、以至是附近學校的體育課上課地點等。

其三、彰顯澳門特區政府「高度自治」權力。眾所周知,澳門特區至今沒有自己的水域管理權,因而用海必須向中央政府申請,哪怕是輕軌改道需要擴寬孫逸仙大馬路。對此,特區政府向中央政府提出授予海域管理權的申請,澳區全國人大代表和全國政協委員,也為此分別提交建議或提案。此要求得到中央政府的重視,已經進行研究,據說今年底就可正式向澳門特區授予水域管理權。

倘此,就可趁著新城填海區總體規劃方案的諮詢工作,及最終決定方案,結合中央政府對海域管理權的授權,宣布將「A區」與友誼橋大馬路之間予以填平,或以暗渠式處理,使之成為澳門特區擁有水域管理權後的「第一案」。並以此來展現澳門特區在處理除涉及國家和中央層面的事務外,可據「澳人治澳」方針自行處理「高度自治」事務的精神。亦即在中央政府向澳門特區授予海域管理權後,今後澳門特區進行填海工程,只要是在澳門特區所擁有的海域之內,就不再需要向中央政府申請,可自行決定。

隨後,還可進一步跟進,對新城填海區的「C區」、「D區」及「E一區」與氹仔島北面岸邊之間,進行同樣的處理。當然,所增加的土地,還是以興建公共設施為主,包括公園、小型球場、單車徑等。

至於「A區」與港珠澳大橋珠澳口岸人工島之間的水道,一方面並非在澳門水域管理範圍內,二方面出於口岸區域邊境管理的原因,三方面這個水道並非兩頭封閉,能夠形成「流水不腐」的效果,因而就沒有「填平」的必要,可以作為澳門特區與珠海市的區隔水道。