本澳博彩業開放十多年，由於受到內地政策及周圍經濟環境的影響，在經濟新常態之下，黃金十年的博彩收益從去年中開始至今，賭收已經連跌十三月，或許這正所謂“花沒百日紅”。賭收連月不斷下跌，不僅給予政府財政收入打響警鐘，也讓中小企業受到牽連，政府已表態會緊縮政府開支，居民自然會更加擔心昔日的政府福利將成“神話”。面對博彩收益下跌不止的狀態，政府與博彩業界或社會各界都不應坐視不理，是時候調整經濟發展政策與目標，調控博彩業的發展目標，應從保就業及保經濟穩健發展為首要方向，相信這將會更加考驗政府當局施政智慧。
博彩收益下跌不止的狀態，牽動每名市民的心，樂觀歸樂觀，但是廣大居民更是關注自己的就業與過去常態性的政府所派的福利。而根據澳門博彩監察協調局日前的數據顯示，澳門6月份的博彩收入同比下跌36.2%，達到173.55億澳門元，環比也下跌14.7%，是2010年11月以來的最低紀錄，而2015年上半年，澳門賭場收入連續下跌13個月，累計收入為1216.45億澳門元(約合945.42億元人民幣)，同比下跌37%。香港匯豐證券預測指，澳門7月頭五日博彩收入約為32億澳門元，預期整個7月賭收約為190至200億元澳門元，接近早前預測上限，按年下跌30%至33%。花旗日前公佈行業調查顯示，七月首十九日澳門博彩收入為108億元，上周每日博彩收入按周下跌3%至5.81億元，維持七月博彩收入按年下跌33%、按月升9%至190億澳門元的預測。經濟財政司司長梁維特日前表示，過去數年，本澳博彩業處於升軌時期，傳統七月賭收較六月多十億元，其中有一年甚至增加三、四十億元。根據本月二十多天的情況來看，估計今年七月未必會如往年般，可按月增加十億元。按暫時所見評估，七月賭收會是180億元以下。他也指出，根據七月二十多天賭收情況預見，七月賭收約在180億澳門元以下，未必能達183.5億。如果達不到該水準，將於八月初召開緊縮會議。不過，縱使賭收未能達到預期目標，政府此前曾提出，在緊縮開支方面，公共行政領域的開支必須緊縮，但強調社會福利開支則不會削減，教育、醫療、社會保障等支出不會減少。不管政府或民間都希望當局努力提升投資預算的執行率，包括基建等的投資符合社會發展需要，有利帶動經濟。
社會各界也一直關注造成本澳賭收下跌的原因。其實，中聯辦主任李剛日前就指出，造成賭收連續多月下跌有多方面原因，包括內地經濟下滑、護照限制、銀聯管控及周邊競爭等。去年也出現一些特別事件，對整個博彩業誠信造成一定打擊。內地反腐也造成一定威懾，令一些官員不敢再來賭。他說，本澳博彩業經過十年快速增長後，已進入中期發展，賭收下跌時調整階段的步驟，對將來以後穩固發展是很好的基礎。本澳GDP仍然保持增長，不像非典期間出現的大幅倒退，無需過分擔心。李剛也指出，目前有六大因素導致澳門博彩業下跌：1、國內經濟下行壓力增大，企業的發展遇到困難，特別是經常來澳門參與博彩的老闆們，減少了來澳門博彩的次數；2、加強了對博彩的規範管理；3、加強了對銀聯卡的規範管理；4、“黃山事件”打斷了整個博彩業的信譽鏈，輸了錢就走人，對博彩業的信譽造成了巨大的衝擊。5、收緊了海關邊檢的控制，大大減少了偷渡來澳門博彩人員的數量。6、與內地加強反腐合作，導致一些官員不敢來賭。可見，原因包括需求放緩，內地打擊貪汙、過境旅遊簽證收緊等因素；加上亞洲有不同的國家開始發展賭博業，令競爭日益激烈；再有政府的禁煙措施，令賭客失去興趣。種種原因令澳門博彩業整體成績下降。
對於賭收下跌的情況，或許正如有學者所言的，儘管6月賭場收入的跌幅還是延續了過去5個月以來的趨勢，但這比市場預期還要低，更跌破了180億澳門元，這是市場人士普遍的心理底線，令市場非常擔憂。博彩多元化能否推動目前賭收，然而不是很樂觀的狀態，據瞭解，銀河娛樂旗下的旗艦專案“澳門銀河”和全新的“澳門百老匯”於今年五月中開幕，原以為可幫助增加澳門賭場收入，但最終表現卻非常一般。銀河娛樂主席呂志和在6月中旬曾表示，儘管兩個新專案的開幕對旗下酒店、賭場的人流量改善作用確實理想，但賭場收入的進展卻不及預期。銀河娛樂副主席呂耀東稱，開業初期，銀河二期的表現尚算理想，但由於該賭場正在經歷轉型，由以往的貴賓廳主導轉為中場為主業務模式，如若要改善賭場收入，則需要一定時間。銀河兩個超豪華專案如果沒有為澳門的賭場收入增磚添瓦，澳門賭場收入還在繼續下滑，那麼下半年賭場收入也很難出現轉機。
社會普遍擔心由於博彩收益下跌而影響民生政府的“派糖”福利減少。澳門博彩業下行，直接影響到政府的財政收入，澳門立法會全體會議在今年五月中細則性審議通過2015年政府財政預算修正案，經修正後，中央預算結餘由518.6億元下調至188.5億元，減幅達到63.7%之多。例如，澳門人享有福利最出名的莫過於政府的“派糖”，即向澳門永久居民直接發錢，政府財政預算計畫2015年向每個永久居民派發9000元。有人擔心，賭收下跌之後，會取消這一福利。但經濟財政司長梁維特日前還是肯定福利不變的，他表示，今年澳門每月賭收仍維持200億元左右，若下跌至170億元至180億元，將出現平衡預算，在沒有盈餘狀況下，當局會有方案削減非必要開支，例如對自治部門的資助，以及外出交流等。但他強調，即使賭收下降影響政府收入，仍會儘量確保社會保障及福利不受影響，剛性開支亦不能縮減，政府並希望投資預算有較高執行率，協助激發社會經濟活力。
據澳門博彩監察協調局數據顯示，2014年澳門各類博彩專案毛收入為3527.14億澳門元，首次同比下跌2.6%。基於此，澳門特區行政長官崔世安曾多次表示，若政府財政沒有盈餘，將削減行政部門開支。澳門特區政府於2008年啟動現金分享計畫，每年向澳門居民一次性發放現金分享款項，每位澳門永久性居民獲發款項從2008年的5000元、2009年的6000元逐漸加碼至去年的9000元。未來“派錢”與否，社會有不同聲音，政府當局新聞發言人日前指出，特區政府將視今年的財政盈餘、經濟發展狀況再做決定。“財爺”日前也說，今年6月博彩收入很有可能進一步創歷史新低，跌至160億元以下。當初制訂財政預算案時，以月均博彩收入200億元作為警戒線，低過此水準就要與行政長官舉行內部會議，提醒團隊緊縮開支。因此，如果6月份博彩收入低於158億元，政府將啟動節省開支的措施。但指出，緊縮開支主要是要求行政部門節約支出，不影響教育、醫療、現金分享、公務員薪酬及公共工程。有些部門現已開始實行一連串緊縮開支、節儉計畫。
有報導指，在2014年，澳門博彩業占GDP的約80%，博彩業的大幅下挫，也令澳門經濟出現倒退。根據最新公佈的數據，澳門第一季度的GDP下挫24.5%，倒退速度之快連希臘和烏克蘭都比不上。澳門博彩業面臨巨大挑戰，迫切需要產業轉型。澳門特區行政長官崔世安今年在工作報告中稱，澳門將進入穩定放緩的調整階段，澳門應該發展成為旅遊休閒中心，以應對賭業的持續下滑。多家澳門的博彩企業都虎視眈眈地盯準時機，想在非博彩行業大展身手。但銀河娛樂公司副主席呂耀東日稱對澳門的轉型並不是特別樂觀，他認為，澳門從賭城發展成旅遊城市需要2至3年的時間，博彩企業轉營旅遊業要做出規模也需一段時間，而博彩業務仍舊是公司乃至澳門經濟“不可動搖的根基”。也有經濟界人士則認為，澳門博彩業是澳門的支柱產業，現階段幾乎不可能找到替代它的產業，在未來相當長的時間裏，博彩業仍然會是澳門的主導產業。未來澳門應該朝著經濟多元化方向發展，大力發展與博彩業相關的高端旅遊、購物、休閒等產業，努力使旅遊元素更豐富，吸引更多中高端遊客，使他們在澳門逗留時間更長。儘管澳門的博彩業收入早已遠遠超越拉斯維加斯，但澳門遊客多來自內地，拉斯維加斯的遊客則來自全球各地，而且拉斯維加斯憑藉多元化的經濟發展戰略，大幅提升了其抵禦行業風險的能力，仍舊屹立在世界賭城之巔。澳門可以借鑒拉斯維加斯的“一站式度假休閒”模式，淡化賭博色彩，注重發展中產階層遊客，吸引不同年齡性別的家庭成員都到澳門度假消費，進一步改善產業結構。
我們還記得今年政府的施政報告，今年特區政府將研究在現有財政儲備中劃出一定比例，設立特區投資發展基金，以盤活資源、提升回報、惠澤民生。澳門經濟建設協進會理事長楊道匡日前指出，，以設立投資發展基金的方式管理澳門市民的財富，改變了以往以銀行存款為主的理財方式，將財富增值的手段，從澳門本地擴展到外界更大的實體專案中，不僅可以讓澳門參與區域合作的力度更大，也可以促進澳門經濟適度多元發展。。楊道匡說，為了參與橫琴的開發建設，澳門已經成立投資發展有限公司，建立投資發展基金後，澳門投資附近地區基本建設的力度將會更大，收益空間也會更大。楊道匡認為，投資發展基金還可以投向民生領域。“澳門缺乏淡水，長期以來依靠與周邊地區的合作解決供水問題。如果澳門能夠主動在上游地區投資建設水利樞紐，既可以拉動當地經濟發展，也可以為澳門人民帶來實實在在的利益。”也有專家認為，行政長官的報告提出“連結國家‘建設絲綢之路經濟帶’、‘打造21世紀海上絲綢之路’的方向，加強與東盟國家的經貿往來和文化交流，把多元合作服務大平臺打造得更豐滿、更具活力”。可見，社會經濟界人士都是十分關注本澳財政的收益及儲備保值的問題。
自從賭業淡風從2014年起吹遍澳門超過一年後，各大博彩企業及賭廳集團，先透過優化賭枱組合，調撥更多資源到毛利率較高的中場。隨著內地打貪加大力度，及加強管控資金流出，賭業調整加深，業界唯有加快到海外發展，及配合澳門特區政府的經濟適度多元化，增加非博彩專案分散風險，當中增加了酒店、美食、遊樂設施、會展、藝術等元素，試圖留客。有報導指出，隨著內地推出“一帶一路”，借此推動基建設備及相關服務輸出，加上澳門傳統商人仍某程度上保持與葡萄牙語系國家的商貿往來，自然被內地機構及大企業相中。當中早在葡語國家佛得角投資的勵駿主席周錦輝、與葡語系國家有廣泛往來的“賭王”何鴻燊旗下澳門博彩及同系公司、賭王女兒何超瓊為首的美高梅等，也大力推廣葡萄牙藝術及文化。對近年注重與拉丁國家商貿往來的中國來說，澳門這塊前葡萄牙殖民地的價值頓時顯現，當地經濟有機會因此逐步轉型。新濠博亞娛樂聯席主席兼行政總裁何猷龍近日表示，澳門博彩業正面對有史以來的最大挑戰，6月賭收跌幅較大，預期7月有輕微好轉，惟料全年「好辛苦」。目前未看到賭收有回升跡象，希望現已見底。
為了改善澳門賭場收入，當局日前宣佈在嚴格控制不規則過境活動的前提下，眾本月一日正式調整持有中國護照旅客的過境規定，持有中國護照旅客須具備前往目的地國家或地區的有效簽證才能進入澳門(免簽證或落地簽除外)，不排除既有的審查措施，例如檢查機票；當旅客從外國直接前往澳門或最近一次經澳門機場前往外國，又或過去一個月內沒有進入澳門的，都給予7天(首次)過境逗留期。這一政策原本在去年被收緊，持有中國護照的旅客只能待5天，但現在持有中國護照的旅客可以更頻繁地進入澳門，而且待的時間更久，被不少市場人士解讀為救市，更是自去年賭場走下坡路以來，第一次政策的轉向。美銀美林發表報告指出，儘管澳門放寬簽證的政策對賭場收入影響有限，但可以改善市場情緒，是強烈的政策轉向信號。摩根大通稱，澳門放寬過境簽證的政策是正面驚喜，預計可以改善賭客及公費旅客的信心，而此舉措是去年行業走下坡路以來，首次政策放寬，或反映政府期望穩定澳門經濟及賭場發展。澳門賭場業收入上一次下滑到如此低位還要追溯到2010年11月。彭博社援引分析師觀點稱，大陸遊客是澳門賭場業的主要創收來源，而澳門政府放寬大陸旅客入境澳門的旅遊限制，相信會有幫助扶持博彩業的發展。
摩根大通分析師的研報中表示，數據非常糟糕，但至少比市場擔心的好一些。澳門簽注放寬應當會改善行業情緒。摩通日前報告指，澳門政府博彩監察協調局近期公佈6月澳門博彩收入為173.55億元澳門幣，同比跌36%，跌幅較5月份略有收窄，而且優於市場預期；而首六個月博彩收入累計下跌37%。該行料，7月澳門博彩收入按年跌37%，及第三季跌36%，全年則跌35%；其基本上假定每日博彩收入在今年餘下的時間有輕微改善。即使賭收持續下行，賭收較高峰期跌去一半，亦可視為對博企的壓力測試。如果博企運作如常，賭廳和周邊行業沒有爆發嚴重的資金鏈斷裂，就業市場沒有出現恐慌情緒，則後市再跌，行業亦已心中有底。未來對於博企，轉型和非博彩化部署和推進只能加快不能怠慢。隨著行業建立多元發展共識，投資市場亦開始關注博企非博彩化進程，對於本地博彩業長遠優化有利無害。
對於本地社會而言，切身關係在於就業狀況有沒有明顯逆轉。只要大企業沒有大手裁員舉措，勞動力市場供求保持均衡，打工仔就業和收入就有基本保障，最多短時間內不會出現以往的大幅調薪或跳槽過檔薪酬職位三級跳。按統計局數據，本地失業率已經連續四季保持在百分之一點七的歷史低位。去年下半年賭收下跌，有博企傳出鼓勵放無薪假，但失業率都沒有明顯變化，反映大小企業財務仍然未到需要節流的臨界點。事實上，經歷長時間的人手不足，本地大部分企業人手應用都處於無法再精簡的地步，再長遠考慮勞動力易走難請，企業主大多不願意輕易裁減人手。只要穩住就業市場，就能穩住社會和消費信心，就能穩定一大批以內需為主的中小企。包括樓市保持下行和樓價下調，反而有可能釋放低收階層的剛性需求。重要的是旅客入澳未來仍維持穩定，特別是自由行政策，進可攻，退可守，是本地經濟最重要的調節工具。
正所謂“爛船還有三分釘”，何況本澳的經濟發展一直受到中央政府的支持。筆者從近幾個月賭收下跌的情況來看，賭收跌幅已趨向平穩的狀態，預計短時間內不會有太大跌幅，不過暫時很難預計賭收何時回復增長，政府當局必須要有危機意識，與業界一道有完善的應對措施，同時，博企要強化自身，以適應轉型帶來的轉變，減低對內地客源的依賴，提升服務和產品質素，擴大客源來度過這一關，向其他地方的旅客推廣，讓客源多元化，並應擬爭取更多中場客，平衡貴賓廳頹勢。政府當局應在於此博彩新常態的大變化下，亦謀求經濟轉型，變身綜合旅遊城市，促進經濟適度多元向前繼續發展的政策，相信將更加有利本澳的財政穩健收益。