第四屆特區政府領導團隊於昨日（17日）起公佈新一年度的財政年度施政報告，新一輪的施政報告出來，也驗證了這一屆特區政府新人新作風的在過去一年來的政績，也考驗五位新司長的執政能力，整體而言並沒有令居民失望，在經濟新常態之下，在特首領導下的五位司長及其他政府部門奮力向前，社會穩定及和諧，經濟或治安及醫療等領域的政策措施都是有序地開展，不負眾望，社會滿意度極高。但是，面對全球經濟新常態的情況，本澳經濟何時能回復到昔日的光景，仍是存在很大的期待，經濟的發展決定政治及社會的穩定性，筆者也相信當局下年度的施政目標仍將會重點著重發展經濟，進一步加快促進經濟穩定向前發展。

就本澳的經濟而言，博彩經濟至今仍是主柱經濟，博彩收益下跌直接影響到整體經濟的收益，就近日當局發佈的數據顯示，10月博彩毛收入為201億澳元，環比增長17%，同比下降28%，已經連續十七個月出現同比下滑。今年前十個月，澳門博彩毛收入總計1960.74億澳元，較去年同期下降35.5%。行政長官崔世安日前也指出，澳門博彩業經過開放和高速增長的10年，發展速度開始放緩。特區政府將盡力做到調速不轉勢，在調整中穩定發展。對於今年的財政結算，政府審慎樂觀，相信既達到基本法平衡預算的要求，亦會略有盈餘。展望明年，政府仍然處於穩健的財政狀況，會嚴謹做好明年的財政預算，其中博彩收入預測是重要的考慮，對經濟適度多元、非博彩元素、旅遊市場發掘方面有信心，但強調並非要增加大量旅客，而是希望延長旅客逗留時間和更多消費。作為主管經濟的經濟財政司長梁維特日前也強調，面對困難和挑戰，更要開拓進取、謀劃長遠，借勢促進經濟適度多元化。將積極融入區域經濟合作，充分把握國家全面深化改革和擴大開放的機遇，使澳門的發展與國家的發展緊密結合在一起，努力實現共同發展和進步。然而，特區政府是十分重視經濟的發展，並相信有信心及有措施復蘇經濟。

賭收持續下跌，民眾對經濟的信心也在下跌。有大學研究所公佈的今年第3季澳門消費者信心指數調查，消費信心總指數延續了上季的跌勢，較第2季下跌5%。消費者對本地經濟和就業信心，都大幅下跌，降幅分別是11%和14 .6%，顯示消費者對經濟態度出現由謹慎樂觀向悲觀的過渡。例如，今年9月份，澳門發生“多金”事件，“多金娛樂”貴賓廳有高層涉卷款潛逃，涉及金額至少2.7億元，“苦主”大多都是澳門本地人，警方至今仍在調查該事件。有分析指出，按照澳門的賭收歷史記錄，每年的6月和9月都會比較差。自2010年第三季以來，澳門民眾對就業一直保持“有信心”的水準，這次則首次跌到了“信心不足”的水準，顯示消費者對就業看法轉趨悲觀。對於澳門賭收今後的走向，同比這種計算方法，博彩毛收益還會繼續下跌，“有可能還要跌半年”。預計澳門今年全年的賭收大約會控制在2500億左右，基本達到了澳門政府年初對月均200億的預算水準。能否回升、乃至多久才會回升，國慶“黃金周”和幾個月後的春節，都將是一個比較重要的觀察節點，要看這兩個時間節點，賭收能否呈現一個逐漸回穩的態勢。有學者則認為，雖然澳門賭收還會繼續下跌，但現在已進入一個相對低點。黃山事件過後最起碼有近百家貴賓廳已經關張。但最近也將有幾個新的貴賓廳會在年底前陸續開張，這也說明一些貴賓廳的經營者已經看到了“底部”的機會，同時也是一個洗牌的過程，當然，市場環境也變了，之前是廳主求著博企要開貴賓廳，現在博企除了放寬相關條件，也開始採取了更主動的積極邀約姿態。

面對未來經濟新形態，尋求新措施來應對，相信是政府當局必須要面對的事情。眾所周知，在回歸以後，澳門特區政府確定了“以旅遊博彩業為龍頭、以服務業為主體，帶動其他行業協調發展”的經濟發展方向。為進一步提高澳門博彩業經營管理水準，特區政府開始實施賭權開放政策。美資和港資的進入打破了持續多年的博彩業壟斷局面，引進了先進的管理方式，賭場、酒店、會展中心和購物場所數量迅速增加，博彩收入逐年上漲，博彩業成為澳門經濟增長的主要動力、財政收入的主要來源和勞動就業的主要途徑，逐步呈現“一業獨大”局面。但是，好景不長，一年半以來的博彩收益持續下跌狀態，不得不使人感到沒力挽回的感覺。面對這種經濟的狀態，特別面對世界博彩業市場不斷擴大、包括周邊國家和地區如新加坡、臺灣紛紛放開博彩業之趨勢，澳門博彩市場單一客源的“窘況”受到越來越大的挑戰。迄今為止，支撐澳門博彩市場的客源依次為內地、香港、臺灣遊客，三地客源數約占總客源數的80%以上。這種單一客源結構多年來變化不大，這也意味著澳門博彩業市場依舊是政策支撐型市場，此乃實現博彩業自身多元化異常頑固之障礙。因為，沒有走出中國、面向世界的多元客源支撐，就形不成完全依靠自己的市場競爭實力；反之，沒有來自世界各地多元遊客紛至遝來的保障，就掛不出“世界休閒旅遊中心”的標牌來。

筆者也認為，澳門屬於微型經濟體，產業結構不平衡使澳門經濟的對外依賴性較強，抵禦外來風險的能力被削弱。加強不同產業間的協調發展，增強抵禦風險能力是澳門經濟適度多元化的應有之義。國家“十二五”的規劃中明確提出，圍繞“建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的發展定位，切實推進澳門經濟適度多元化發展。由此，澳門推動產業多元發展的步伐進一步加快。但究竟如何推進多元化？就澳門過去多年的實踐來看，成效不夠明顯。有學者則認為，澳門要多元化發展但並不意味著“為多元而多元”，這裏面必須要遵循經濟規律。澳門社會近年來為實現多元化所做的嘗試並不少，除了博彩業，政府對很多的行業不僅減稅，還推出各種扶持、資助措施，但實際效果只能用不盡如人意來形容。相反，間接經營博彩業而上市的公司卻不少。個中原因不得不思考。這就是現實，也是澳門的經濟規律。有學稱，澳門多元化的方向首先應該是優勢產業鏈的延伸，新興產業必須是原有優勢產業的補充或發展，以充分發揮經濟體原有的比較優勢，並在保持產業的國際競爭力的同時，為經濟的長遠發展注入新的動力。即“以發展博彩旅遊業為龍頭，服務業為主導，其他產業協調發展”。澳門曾廣泛討論垂直多元化發展，主要目的是以產業鏈整體優勢，規避和對沖其他產業參與競爭的劣勢。具體說來，就要引導博彩旅遊向旅遊休閒發展，做大做強為3000萬遊客的相關服務， 包括觀光、文化旅遊， 度假、休閒旅遊， 購物旅遊， 甚至會議、展覽等商務旅遊， 積極推動酒店業、餐飲業和娛樂業的升級轉型和現代化、多元化發展。

面對經濟新常態，當局應繼續圍繞著經濟適度多元發展。中共“十三五”規劃建議，為中國改革開放前沿的粵港澳地區，帶來了更加確定性的發展方向和潛力無限的發展空間，而粵港澳的深度融合，必將有助於澳門實現多元發展、實現國家定位。中聯辦副主任姚堅日前表示，澳門經過多年的發展，建設“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”均取得了一定的進展，但與澳門在全球發展中的應有定位還有一定差距。空間、人口和土地是發展的主要制約因素。未來需要與珠海橫琴乃至廣東省結合發展，澳門才能發揮優勢、突破瓶頸，實現國家賦予的角色。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝指出，“十三五”規劃建議較為詳細地提出了對港澳的發展目標，深化內地和港澳合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。他認為，粵港澳的深度融合是“提升”港澳地位和功能的有效途徑。而自貿區建設正是在新一輪改革開放形勢下推動內地與港澳深度融合的重要舉措，對促進粵港澳深度合作、提升港澳的國際競爭力、構建開放型經濟體等具有重要意義。“未來的粵港澳將不止是一個熠熠生輝的都市群，而應該擔當起‘一帶一路’的國際運營中心的重要作用。”李光輝說，從“一帶一路”建設來看，有支點、有節點，有港口，還有園區等，但真正能夠符合“運營中心”條件的地方卻很少，粵港澳的融合發展將有望共同承擔起這個特殊的功能。中國旅遊研究院院長戴斌表示，不可“就澳門論澳門、就旅遊說旅遊”，要著眼於粵港澳一體化發展的角度建設世界旅遊休閒中心。他指出，要積極推動以“旅遊＋”引領澳門發展，促進澳門旅遊發展綜合效益的提升。澳門可以結合自身的產業特色，通過“旅遊＋批發零售、＋商貿、＋中醫藥、＋文化創意、＋會議展覽等”，更好地發揮旅遊休閒產業在擴大就業、文化傳承和增加本地居民幸福感和社會事業中的重要作用，讓旅遊休閒經濟在澳門發出更強的聲音。澳門基金會研究所副所長楊道匡認為，澳門發展“休閒旅遊”，應包括拓展旅遊休閒產業、提供旅遊休閒產品、優化城市規劃拓展休閒空間、完善休閒旅遊配套設施、構建綠色環保城市等。而最有效的方式是與珠海合作，通過橫琴開發，使橫琴成為澳門旅遊休閒產業的連接區，構建“澳門－橫琴”融合互補，具有“一河兩岸”特色的“世界旅遊休閒中心”。

楊道匡表示，在國家提出“一帶一路”對外合作發展方略的大趨勢之下，澳門要“向海而興”，發揮海上絲路節點作用，依循世界旅遊休閒中心發展方向拓展海上旅遊。筆者也認為，本澳積極以與“一帶一路”的戰略發展，也會有助促進經濟穩定向前發，也將有助推動經濟適度多元的發展，以及推動博彩經濟多元化的發展，加快經濟的穩定性。

澳門博彩業雖然經歷下跌，但目前澳門財政依然維持收支平衡，各方不必對此太過擔心。相反，澳門不應該被暫時的困難所累，自亂陣腳，在適度多元化的道路上也不應該急功近利，而應該圍繞“一中心一平臺”的大方向，謀求更大的發展。在專家和輿論認為，在崔世安新一年度的施政綱領中，“穩健發展”是貫穿始終的思路。但“穩健”之下，新一屆特區政府積極進取、謀求突圍的決心已清晰可見。 加大人才培養、引進和開發力度。產業結構的升級歸根結底要靠優秀、傑出和高素質的人才來推動和發展。有學者則認為，注重實現有機結合的適度產業結構多元化。澳門是一個中西文化融匯的城市，擁有獨特的地理位置，享有“東方蒙地卡羅”之稱。伴隨著博彩業的發展使澳門這塊底蘊深厚的旅遊寶地更為世人所認知、欣賞。從而吸引了更多的人前來澳門觀光，提升了澳門在世界的知名度和國際地位。澳門可以充分利用得天獨厚的自身優勢，促進相關產業的發展。以博彩業為例，澳門政府可以通過博彩業上下游產業來實現經濟的多元化，形成上下游的產業有：博彩機製造業、旅遊業、會展業、金融銀行、文化教育、交通運輸等。這些上下游產業的發展與博彩業本身的發展可以良性互動。改善投資行銷環境。澳門政府應該積極的改善投資行銷環境，對一些有利於政府產業發展政策的產業進行針對性的投資，特別是那些有利於營造良好投資環境的一些非營利性的社會公益領域，包括教育領域、紅十字會等相關領域。澳門政府應加強宏觀環境的調控，為經濟發展提供良好的外在環境。同時，加強博彩業的監管力度。博彩業是澳門經濟發展的重要支柱，其發展對澳門政府來說也是備受關注的。因此博彩業要更有效、更健康、更有序的發展離不開有效的監管制度。因此澳門政府作為博彩業的監管者，應該充分發揮自己的角色，應該借助各種力量對博彩業進行有效的管制，適當的調節博彩業的發展趨向，以避免、縮小博彩業為澳門經濟其他方面帶來的負面影響而不抑制博彩業的發展。從而使澳門的博彩業為澳門經濟的穩定發展帶來更大的收益。因此政府應該結合實際情況制定一套完善的符合澳門博彩業自身特點的法律法規，與此同時要深入研究博彩業的發展模式，借鑒國際先進的管理經驗，引入相關的人才和先進的資訊技術，完善對賭場的管理，推動澳門博彩業更快、更健康的發展。

對於本澳未來經濟的發展定位，應著力發展開放型、服務型、環保型經濟，逐步形成以歷史文化資源為依託、旅遊博彩業為龍頭、現代休閒服務業為主導的適度多元經濟結構，形成世界先進水準的產業體系。以博采為基礎，加強發展非博彩性質的旅遊休閒專案，大力發展遊覽觀光、文化娛樂、度假休閒、購物美食、會議展覽等,推動酒店、餐飲、景點、文化創意、娛樂業會展、等發展升級。重點建設和開發更多的休閒資源，建設主題型的休閒基礎設施，拓寬旅遊休閒空間，豐富旅遊休閒產品，實現旅遊休閒產業多元升級，打造文化休閒、商務會展、娛樂購物、節慶美食等多位一體的休閒旅遊中心。澳門的發展，要集聚新要素、提升新功能，產生新的吸引力和競爭力，真正實現從博彩中心拓展為世界旅遊休閒中心。建議將澳門建成世界旅遊休閒的創業創新創意創客中心。建議澳門建成世界性的旅遊休閒企業的總部經濟基地、平臺經濟基地，成為世界性旅遊休閒要素的集聚中心，旅遊休閒專案和產業的交易中心、旅遊休閒要素的交易中心。大力發展旅遊消費金融、旅遊銀行、互聯網金融，成為世界旅遊休閒領域的華爾街、矽谷。還要成為世界旅遊休閒文化的交流中心、世界旅遊休閒生活方式的享受中心、旅遊休閒教育的中心、會展中心等。

面對經濟新常態，當局有未來一年應繼續發揮中西文化交融的獨特優勢，加強對社會性、生活性休閒資源利用，著力提升商業遊憩區、步行街、特色消費店等的休閒品位，大力開發非博彩性旅遊休閒產品，重點培育各類文化及衍生產業，逐步形成結構優化、品種多元的產品體系。保持博彩業世界市場的領先地位。還應增加博彩業的非博彩元素，以適應博彩娛樂休閒多元化的市場需求，將賭場變成一個多元的旅遊休閒設施，減少博彩一業獨大的擠出效應，降低結構失衡的潛在風險。故而，在澳門這樣一個政策支撐型的微型經濟體中，經濟適度多元化絕不是全面多元化，絕不是將有限的社會資源分散至大量其他行業，而是在繼續鞏固、發展博彩業這一澳門優勢產業的同時，通過旁側效應大力推動博彩產業內部的多元化，延伸優勢產業鏈條，諸如商務、會議、展覽業、演出、體育賽事、節慶等等，逐漸將原先“博彩旅遊”的產業局限擴大為“休閒旅遊”的產業主旨，不斷加大非博彩元素，將博彩元素“濃縮”成整個休閒旅遊產業中眾多元素之一。同時特區政府應繼續重視及積極探索通過區域合作，推動經濟適度多元發展，致力將本澳建設世界旅遊休閒中心，需要充分挖掘、發揮、整合澳門的獨特文化魅力，發揮本澳社會經濟文化的“軟實力”。

因此，面對未來整個世界經濟環境的不穩定，特區政府未來一年度的財政施政著重於經濟領域，相信不過言辭，符合現實的狀態。經濟能否穩健向前發展，關鍵是在政策上的力度，為進一步促進經濟多元的發展，本澳未來應積極配合和參與國家的“十三五”規劃及實施“一帶一路”發展戰略，有效利用澳門優勢，充分發揮自身獨特的作用，相信會穩定經濟的發展。