張作文  王 亮

人類進入21世紀以後，休閑已經成為全世界範圍內的熱門話題。隨著全球經濟的快速發展人們的休閑時間和可自由支配收入也在逐漸增加，旅遊休閑也在逐步取代旅遊觀光，成為大眾旅遊的主題之一。在這個時代大背景下，澳門特區政府根據澳門自身特點和優勢，在有效運用和開發澳門博彩資源，推動博彩業朝著規範化、多元化的方向發展，著力將澳門發展為亞洲地區有特色的旅遊博彩中心和商貿服務城市的基礎上，於2007年進一步提出要致力將澳門發展成為世界旅遊休閑中心和區域商貿服務平臺。之後“世界旅遊休閑中心”這一定位得到了中央的重視和支持。2008年底公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出澳門在珠江三角洲地區的定位是“世界旅遊休閑中心”，首次在國家區域發展規劃中明確了澳門發展的定位；2011年3月國家“十二五”規劃綱要進一步明確提出支持澳門建設世界旅遊休閑中心。

澳門特區政府提出“建設世界旅遊休閑中心”的戰略定位，既是基於人們不斷增長的休閑需求，也順應了澳門經濟、政治與文化發展的需要。但是，要落實這一宏偉藍圖，本身就包含著多重挑戰。這種挑戰主要來源於長遠目標與澳門現實條件之間的直接差距。為此，有必要借鑒相關領域研究成果，結合澳門實際嘗試性地提出旅遊休閑城市的衡量指標體系，進而分析澳門實現世界級旅遊休閑中心戰略目標的現存基本條件與主要不足，從而提出相應策略建議。

一、世界旅遊休閑中心的衡量指標體系

世界旅遊休閑中心目標的提出，是順應時代與社會的發展趨勢，是一個嶄新的命題。本文作為一個探索性的研究，希冀在前人研究的基礎上，嘗試提出一個旅遊休閑城市的指標體系。進而賦予這個指標體系國際性的標准和中心地位，結合澳門的實際情況，探討世界旅遊休閑中心的定義和基本內涵。

(一)世界旅遊休閑中心的定義和基本內涵

在探討世界旅遊休閑中心的指標體系前，有必要介紹世界旅遊休閑中心的定義和基本內涵。

休閑是指人們在閑暇時間所從事的各種自由活動，盡管國內外理論界對於休閑的內涵與外延尚床達成一致，但是絕大多數的學者基本認同休閑行為是對立於勞動狀態與負有責任的其他活動，是超脫了生活所必需的自由選擇，旨在愉悅人的身心。隨著經濟的進步以及交通工具的迅猛發展，旅遊休閑已經成為人們普遍接受的一種現代生活方式。“旅遊休閑”反映的是“異地休閑”這一理念，表現為居住在異地的旅遊者，進入某個城市，與當地居民一起參與休閑活動和利用休閑設施。近幾年來，隨著休閑概念的普及，旅遊休閑也逐漸深入人心，納入到了各級政府部門的發展綱要當中。如廣東省2009年實施的“國民旅遊休閑計劃”與2011年國家“十二五”規劃綱要明確提出支持澳門建設世界旅遊休閑中心，以及最近國務院辦公廳發布的《國民旅遊休閑綱要(2013－2020年)》等。

在學術界旅遊休閑的研究主要以城市為載體，探討城市休閑產業與休閑城市空間的相關問題。隨著城市的發展，滿足休閑需求這一基本功能得到凸顯和強化，城市也就成為休閑活動發生頻率最高的地域空間。為了滿足市場日益增長的休閑需求，很多城市適時地提出了休閑城市的目標。有些城市更是出於對市場走向的探索，明確提出“休閑之都”的口號。比如杭州的世界休閑之都和成都的中國休閑之都均是對市場敏感性的表現。當旅遊休閑被賦予國際視野的時候.世界旅遊休閑中心的探討便進入視野。基於旅遊休閑的內涵與特徵，本文認為世界旅遊休閑中心可以定義為具有世界影響力和吸引力的綜合性旅遊休閑城市。該中心必須擁有享譽國際的知名度。並擁有完善的旅遊休閑項目、設施和服務，從而能夠吸引國際遊客前往。在這一概念的指導下，下文基於前人的研究，嘗試性地提出世界旅遊休閑中心的衡量指標體系，以期拋磚引玉.引起業界學界的共同探討。

(二)世界旅遊休閑中心的指標體系

目前國內外對於城市休閑問題的研究尚處于起步階段，與“世界旅遊休閑中心”這一命題相關的理論研究更是少之又少，更不用提明確這一中心的衡量標准以及如何實現這一目標等問題的研究。本文中的指標體系是基於前人關於休閑、旅遊以及其他相關研究得出。有學者認為，成為休閑城市的兩個關鍵點在於豐富的休閑設施與適宜人居住的環境。另有學者將其進一步細化，創建了休閑城市的指標體系。該體系包括五個方面的指標:歷史文化傳統，生活方式(居民的生活態度和特有的生活習慣)，自然社會環境(自然環境，城市包容性，幸福指數，宜居指數)，休閑產品和休閑空間，經濟指標人均GDP，人均可支配收入，物價指數，房地產指數，可支配閑暇時間，私家車擁有量)。

本文認為世界際旅遊休閑中心的指標體系應該在休閑城市的基礎上納入與旅行息息相關的“旅遊六要素”:食、住、行、遊、購、娛，以體現異地休閑的內涵特徵。作為集中體現旅遊學科應用性的旅遊六要素充分反映了旅遊相關產業的覆蓋面廣和交叉部門多的特點。其強大的外延性更是將旅遊產業的發展延伸到了交通、民航以及分屬不同行政部門的旅遊吸引物。而當地政府則是一隻有形的手，將這些元素有效地串聯成有機旅遊產業鏈，形成生產力與吸引力。

本文認為，食住行遊購娛六要素的架構同樣適應於世界旅遊休閑中心的探討與建設。世界旅遊休閑中心這一宏偉目標的建設不可能一蹴而就，而應該逐步推進和分步實施。這是一個由淺人深，由表及裏，由具體到抽象，由簡單到複雜地改造和拓展過程。為保証漸進過程的前後統一性，搭建一個可以動態發展的指標架構成為關鍵因素之一。而旅遊六要素本身是對產業主體結構的一種動態表述。亦即其結構體系隨著產業結構由低級向高級的提升過程中會不斷調整完善。這種要素構成的變化決定著不同旅遊產品的性質和類型。

但是，在世界旅遊休閑中心探討過程中對六要素的借鑒移植，需要先厘清各要素的序位和地位作用。一般而言，在旅遊休閑過程中，食住行先於遊購娛而發生，為旅遊休閑活動開展的必然條件。而遊購娛則是提升旅行價值、形成產業效益的關鍵。但是，與旅遊過程中“遊”是核心吸引力不同，旅遊休閑過程中“購”、“娛”的地位得到提升，成為在效益構成中舉足輕重的元素。與此同時，在將這六個元素優化協調、打造世界旅遊休閑中心的過程中，政府的角色得到進一步凸顯。世界旅遊休閑中心的高端性需要財政、金融、稅務、工商管理、招商引資、交通運輸以及出入境管理等眾多政府部門以及骨幹型旅遊企業的協調配合，必須要充分發揮政府的強大威力實行政府主導。

綜上而言，為滿足旅遊休閑者的食住行遊購娛需求，世界旅遊休閑中心指標體系包括四個方面的內容:滿足遊購娛需求的旅遊休閑元素(人文歷史景點以及休閑吸引物)、滿足食住行需求的城市基礎建設(交通可進人性、配套設施及服務、生態環境)、服務質量以及政府主導。

1.旅遊休閑元素

(1)人文歷史景點。休閑不在於其功能性，而是在文化融人的過程中，實現文化創造、文化欣賞、文化架構。因此休閑活動不僅是一種經濟活動，更是一種文化性很強的行為。世界旅遊休閑中心的打造，需要有別具特色的文化吸引力。而作為文化吸引力有形載體的人文歷史景點，應該納入到世界旅遊休閑中心的指標體系中來。每一個城市的建築風格都承載當地鮮明的文化特色，讓人們將其作為一種文化來關注。

(2)休閑吸引物。從產業的客觀發展情況來看，隨著旅遊漸漸休閑化，休閑業正漸漸多樣化。根據有關研究，休閑產業包括娛樂業、體育業和文化產業等。但是，根據《國民經濟行業分類》  (GB/T4754－2002)的規定，  “娛樂業”  (代號92)已經包括“休閑健身娛樂活動”。因此，本文將體育業包含的相關產品納入到娛樂業的範疇。這樣一來，休閑娛樂業主要包括文化娛樂(電影戲劇)、保健養生、體育休閑(野營、探險、漂流等)、博彩旅遊以及吧館休閑(酒店夜總會等)。

在考慮旅遊休閑產品的種類和數量的同時，也需要考慮其空間分佈。本文認同楊振之和周坤(2008)的觀點，認為將旅遊城市的休閑空間分成三個圈層更加合理。這三個圈層分別是中心城區休閑空間、城市近郊遊憩帶以及城市遠郊休閑度假帶。這種中心外延的圈層分佈不僅要求城市內部擁有質量較高的休閑產品，而且城市周邊(理想狀態是兩小時車程內)擁有一定數量的休閑產品，從而可以實現該城市在總體上休閑資源的多樣性。    2.城市基礎建設

(1)交通可進人性。交通的可進人性是影響旅遊休閑城市吸引力和競爭力的重要因素之一。這一方面是因為旅遊休閑的異地休閑特性決定了目標客源需要在空間上進行轉移，另一方面則是因為旅遊休閑產品生產與消費的同時性和不可轉移性，使其對地理區位的依託程度非常高。因此，世界旅遊休閑中心除了需要有知名的旅遊休閑元素以外，還必須擁有便捷的內外交通聯系即交通可進人性。

一般而言，交通可進入性包括外部可進入性和內部可進人性。世界休閑旅遊中心的最終目標客源是國際遊客，外部可進人性則從地理、經濟、制度和社會等不同方面決定了同外界聯系的便捷性，從而成為影響地區經濟活力的基本條件之一。內部可進人性則是區域內部的交通建設與順暢情況。並且，世界旅遊休閑中心的空間輻射範圍已超過城市中心地帶.達到城市周邊兩小時車程以內的地區。因此，內外部的交通條件應該成為世界旅遊休閑中心重點衡量的指標之一。

(2)配套設施及服務。世界旅遊休閑中心建設的開發重點不單單是新景點景區以及多樣化的休閑元素，配套設施的建設應該成為另外一個重點。因為，建設配套設施有可能會比直接投資休閑吸引物和休閑元素產生更高的邊際經濟效益。配套設施及服務主要包括足夠而多樣化的酒店客房以及其他為休閑遊客提供的便利服務如醫療衛生等。

(3)生態環境。旅遊休閑產業是觀光旅遊的轉型升級，有效調整了區域產業結構，促使產業能夠更加健康地發展。與一般旅遊地的建設不同，世界旅遊休閑中心的建設一定要有自然生態環境。生態環境是旅遊目的地存在和發展的基礎，其組成部分包括地質地貌、水文氣象、土壤植被等要素。旅遊休閑業更加強調旅遊者可感知和體驗的自然環境，如城市的氣候、水景、綠化覆蓋率以及空氣污染指數。如果優美的自然環境遭到破壞，則該城市所能提供的休閑活動的空間和時間維度將會受到極大限制，甚至遭到破壞，從而使得目的地吸引力下降，市場競爭力受到影響，直至消失。因此，優美的自然生態環境是世界旅遊休閑中心賴以存在的基礎，也是啟動旅遊休閑產業快速發展的驅動力。

3.服務質量

世界旅遊休閑中心的建設不光要從硬體如城市基礎建設以及休閑產品等方面滿足市場要求，服務質量的提高也是世界旅遊休閑中心得以立足和健康發展的條件之一。而服務水乎的提升，從根本上而言，是對人才的培養以及服務人員素質的提升。

4.政府主導

世界旅遊休閑中心的建設涉及到區域內各行政部門以及骨幹型企業，因此，各部門之間需要密切配合以及分工協作。國內外經驗表明，政府憑借其社會權威、管治能力以及財政實力，在協調各部門分工合作發展過程中發揮著至關重要的主導作用。世界旅遊休閑中心的打造需要政府在以下三個方面發揮主導作用:

其一，法令法規的制定，實現旅遊休閑產業的法制化管理；制定旅遊休閑業發展規劃和產業政策，引導與鼓勵旅遊休閑業優先、快速甚至跳躍式發展。

其二，從宏觀高度，秉持科學發展的原則，按照發展的規劃，切實把握開發的強度和步驟，有效防止開發實施過程中盲目、短期以及破壞行為，以及維護旅遊市場秩序，打擊違法違規行為。

其三，在休閑旅遊產業這一新產業的起步階段，需要開發與興建大量的旅遊休閑吸引物以及接待設施，並改善交通條件。只有政府的介入與策劃，這些基建所需的大筆資金才能到位。

在政府的角色中，有一點值得指出的是，政府只應該在旅遊休閑產業發展的初期發揮帶頭示範作用。隨著旅遊休閑產業的發展壯大，相關管理實現法制化和行業化，政府的角色應該適時進行調整與弱化，從主導型變成指導乃至協調的角色。

有鑒於此，在考慮旅遊六要素的基礎上，構建世界旅遊休閑中心指標體系基本框架

二、澳門建設世界旅遊休閑中心存在的差距與不足

(一)旅遊元素不夠齊全

雖然作為中西方文化交流的樞紐，澳門有著豐富的人文資源，隨著澳門歷史舊城區被列人世界文化遺產名錄，更是提升了澳門打造世界旅遊休閑文化中心的核心競爭力。但是，狹小的土地面積，極大地約束了澳門自然旅遊資源的種類與形式。眾所周知，澳門空間狹小、資源匱乏。雖幾經填海，陸地面積卻也只有約31平方公里。而這片狹窄土地上居住758.2萬人口(2012年底)以及年約接待近3000萬遊客(2012年約2800萬)。人居環境的局限勢必會擠壓其他資源的存在空間，比如說，自然資源。澳門較為著名的自然旅遊資源位於境內最高小丘松山(90.07米)以及路環海灘。松山雖然植物和動物種類較多，但是旅遊開發的價值非常有限；路環的黑沙海灘以含氧化鐵較高、呈現出黑色的沙子而著稱。但是這與國際上普遍接受的海灘沙質評估質量(白細)卻是背道而馳。旅遊休閑講究深入挖掘人文旅遊資源的內涵，並與自然資源緊密融合，達到人文與自然的天人合一的境界。但是，自然旅遊資源的不足將會導致旅遊產品缺乏多樣化。加上澳門

旅遊資源的集中性，許多旅遊者都有在半天之內即可遊完整個澳門的感覺。因此，旅遊景點小且缺乏系統組織是澳門發展成為世界旅遊休閑中心的一大制約。

(二)城市基礎建設滯後

旅遊休閑城市的指標體系要求城市具有合理的休閑空間佈局以及城市周邊兩小時車程範圍內擁有一定優質的休閑資源。因此，休閑空間的分佈範圍和輻射範圍極大程度上依賴於城市內部的基礎建設，尤其是交通系統。但是，澳門城市基礎建設相對滯後，跟不上發展的需要，阻礙著旅遊休閑產業質素的提升。

(三)服務人才短缺

打迄“世界旅遊休閑文化中心”，除了需要一流的硬體設施，更需要高素質的軟件配套一一達到國際水準的旅遊業服務水準。但是，澳門長期以來面臨著嚴峻的人力資源短缺問題 。主要原因在於澳門的教育和培訓素質偏低。據澳門統計暨普查局2012年的《就業調查》顯示，在34.32萬就業人口當中，擁有高等教育學歷的不到三成(27.O％)。雖然這一比例相較於10年前(2002年)的13.5％已經有了較大的進步，但是面對日趨多樣化的人才需求，旅遊專才的培養和培訓仍然任重而道遠。

眾所周知，澳門的主要遊客來自中國內地，面對客源市場持續增長的旅遊休閑需求，澳門專業性人才的缺口則尤為突出。與此同時，世界旅遊休閑中心的打造應該著眼於國際性遊客。研究表明，在2015年左右，休閑產業將會主導勞務市場，並佔有世界GDP一半的份額，成為名副其實的世界支柱產業。從長遠來看，加大培訓和教育力度，加強人力資源的開發，才能真正提升澳門作為旅遊休閑中心的國際影響力。

(四)政府角色

世界旅遊休閑中心的建設需要由政府牽頭，協調各相關部門分工。尤其是，設立獨立的行政機構，提供瞭解市場動態的重要管道，為相應決策提供理性依據。但是，長期以來澳門的發展一直隨波逐流。回歸以來，特區政府雖然根據澳門實際情況提出了澳門經濟發展的策略和定位，並於2007年正式提出建設世界旅遊休閑中心的發展定位，但政府目前尚未就此定位制定具體的發展規劃及其相關政策，也沒有設置一個統籌協調部門來落實發展定位，仍採取依賴市場主導的取向。在旅遊行業，存在市場機制無法自行調節的情況，但政府尚未能及時有效地通過設立行業認証制度、健全市場運行管理制度、完善公平交易管理機制和旅遊行政投訴機制等方式和手段進行幹預，由此導致在旅遊市場上，存在削價傾銷旅遊產品，如負團費、零團費的現象。價格機制的失靈會導致旅遊經營者之間的惡性競爭，如陷入不理性的價格戰。與此同時，旅遊行業的協調機制不到位，各自為政，整體觀念薄弱，旅行社與酒店之間時常會因利益驅使而失去協調，甚至產生摩擦。以上情況和現象有損澳門旅遊城市的形象，更不利於澳門建設世界旅遊休閑中心。

(五)博彩業的負面影響

城市形象是指城市給予人們的綜合印象和感觀，也即是這一客觀事實在人們頭腦中的反應。人們通過城市環境及其他要素及其關聯的感知，形成對城市的特定的共識。這些共識進一步決定人們到訪的意向。充滿誘惑力的博彩業賦予了澳門“賭城”的旅遊形象。但是這個形象存在文化品位不高、市場接受面局限性和產品單一性等諸多制約因素，也會成為世界旅遊中心這一形象定位所面臨的挑戰之一。